Внедрение аудитиа эффективности деятельности органов МСУ в регионах РФ .

Введение Актуальность темы исследования. Необходимость повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления вытекает из провозглашенного Президентом и Правительством России курса на модернизацию страны, который вызвал объективную потребность совершенствования бюджетной политики и бюджетных инструментов регулирования с целью обеспечения инновационного развития экономики страны. Для этого признано необходимым: активнее использовать бюджетную политику в интересах развития экономики и решения приоритетных социальных задач; совершенствовать бюджетную систему страны с целью усиления ее влияния на экономику и социальную сферу; обеспечить бюджетную стабильность и проводить бюджетную политику, ориентированную на реальные результаты посредством определения её эффективности. Важность разработки подходов к решению задачи повышения качества местного самоуправления иллюстрируется следующими данными Министерства финансов Российской Федерации. За первые девять месяцев 2010 года исполнение одиннадцати бюджетов регионов характеризуется дефицитом. Тогда как на 1 октября 2008 года дефицитными были бюджеты только двух субъектов. Таким образом, задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, сегодня и на перспективу, становится ключевой для бюджетной системы страны в целом и Ленинградской и Псковской областей, в частности. Расширение практики применения аудита эффективности в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления способно не только в значительной степени преодолеть возникшие затруднения, но и развить направления формирования эффективной бюджетной политики, располагающей адекватными инструментами бюджетного регулирования экономики, в целях обеспечения устойчивого развития. Именно этим и определяется актуальность исследования, направленного на разработку мероприятий способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. Разрабатываемые мероприятия основываются на внедрении в бюджетную практику инструментов, позволяющих измерить качественные и количественные последствия текущей политики, проводимой органами местного самоуправления, и на этой основе предупредить проведение необоснованных и нерациональных бюджетных мер в последующих бюджетных циклах. Объектом исследования в настоящей работе являются процедуры управления на муниципальном уровне.

Введение 3 Глава 1. Теоретические и методические подходы к внедрению аудита эффективности деятельности органов МСУ 6 1.1. Теоретические основы внедрения аудита эффективности 6 1.2. Методические подходы к осуществлению аудита эффективности деятельности органов МСУ 11 1.3. Опыт внедрения аудита эффективности деятельности органов МСУ в России и за рубежом 16 Глава 2. Анализ особенностей деятельности органов МСУ в Ленинградской и Псковской областях 24 2.1. Основные показатели деятельности органов местного самоуправления Ленинградской и Псковской областей 24 2.2. Анализ влияния деятельности органов МСУ Ленинградской и Псковской областей на развитие муниципальных образований 35 2.3. Сравнительный анализ деятельности органов МСУ в Ленинградской и Псковской областях 40 Глава 3. Выработка практических рекомендаций по внедрению аудита эффективности деятельности органов МСУ Ленинградской и Псковской областей 56 3.1. Обоснование необходимости аудита эффективности деятельности органов МСУ 56 3.2. Разработка программы внедрения аудита эффективности деятельности в органах МСУ 62 3.3. Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления по результатам аудита эффективности 66 Заключение 73 Список литературы 75 Приложения 78

1. Конституция РФ 2. Федеральный закон РФ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 02.01.2000 №22 ФЗ 3. Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 4. Областной закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области» от 22.07.1997 № 24-оз в редакции областного закона от 26.12.2008 № 151-оз 5. Постановление Правительства Ленинградской области от 08.04. 2009 № 94 «О внесении изменений в постановление Правительства от 24.05.2007 № 111/1 «О плате за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц на территории Ленинградской области») 6. Распоряжение Правительства Ленинградской области от 5 октября 2009 г. № 456-р «О многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг» 7. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Инфра-М-Норма, 2009. 8. Сборник нормативных актов по трудовому законодательству РФ // Составитель С. Грачева.— М.: Брандес, 2008. 9. Адфельд Н.В. Предмет и проблемы науки управления производством. Сб. Организация и управление. Вопросы тео¬рии и практики. — М.: Наука, 2007. 10. Акопов Л. Контроль в управлении государством. Рос¬тов-на-Дону.: Ростиздат, 2005. 11. Андреев ИД. Методологические основы познания соци¬альных явлений. — М.: 2008. 12. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний. — Нижний Новгород. НКИ, 2007 г. 13. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Си¬стемный анализ в управлении. Учебное пособие. — М.: «Финансы и статистика», 2008. 14. Аншлей П. Местное и центральное самоуправление: сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Прус¬сии и Соединенных Штатов. — СПб.: 2009. 15. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. — М.: Юрид. лит., 2008. 16. Бондарь Ы.С. и др. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: ЮНИТИ, 2008. 17. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть — М.: ОАО Издательский дом «Городец», 2008. 18. Василенко И.А. Государственное и муниципальное уп¬равление. — М.: Гардарики, 2009. 19. Васильев Н.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. — М.: Приор изд., 2009. 20. Вильямский В.С., Дедяев В. Муниципальные образо¬вания России в условиях рыночной экономики. — Ростов-на-Дону.: РТА, 2008. 21. Вильямский B.C., Ляпунов Б.Р. Экономика и социология труда. — Пятигорск.: ПГТУ, 2008. 22. Виноградов В.Г., Гончарук С.И. Законы общества и научное предвидение. —- М.: 2009. 23. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба. — М.: Экзамен, 2008. 24. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы уп¬равления муниципальным хозяйством. — М.: «Дело», 2008. 25. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. — М.: НОРМА, 2008. 26. Геншток В., Розенберг И. Пути совершенствования управления промышленным предприятием. — М.: 2008. 27. Глазырин М. Муниципальный производственно-со¬циальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист, 2009.— № 2. 28. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. — М.: 2009. 29. Кон И.С. Социология личности. — М.: 2007. 30. Кончанин Т.Л., Подопригора С.Я., Яременко C. Социология. — Ростов-на-Дону.: Феникс, 2008. 31. Коркунов КМ. Лекции по общей теории права. СПб.: 2006. 32. Румянцева З.П. Общее управление организацией: теория и практика. Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. 33. Русинов Ф.М. Организационные проблемы управ¬ления производством. — М.: 2008. 34. Русинов Ф.М. Технология управления производ¬ством. — М.: 2006. 35. Саркисов Д.С. Очерки по структурным основам гомеостаза. — М.: 2007. 36. Сетров М.И. Общие принципы организации систем и их методологическое значение. — Ленинград: Наука, 2004. 37. Сетров М.И. Основы функциональной теории орга¬низации. Философский очерк. — Л.: Наука, 2007. 38. Сильченков А.Ф. Повышение эффективности управ¬ленческого труда. — М.: Экономика, 2006. 39. Симонов П.В., Ершов П.М. Темперамент, характер, личность. — М.: Наука, 2007. 40. Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономи¬ки. — М.: ИНФРА, 2006. 41. Солодкая М.С. Сущность управления и вопросы управляемости // Теоретический философский журнал, 2007. — № 4. 42. Спивак В.А. Организационное поведение и управле¬ние персоналом. — СПб.: «Питер», 2008. 43. Суворов Л.Н., Аверин А.Н. Социальное управление. Опыт философского анализа. — М.: Мысль, 2004. 44. Таранов П.С. Управление без тайн. — Донецк.: Стал¬кер, 2007. 45. Теория управления производ¬ством. — М.: Экономика, 2006. 46. Терещенко В.И. Организация и управление. Опыт США — М.: Экономика, 2005. 47. Тихомиров ЮЛ.. Управленческое решение. — М.: На¬ука, 2008. 48. Янулов Н. Научная организация труда. — София:, 2004. 49. Ярошевский Г. Размышления о практике. — М.:, 2006. 50. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. Учеб¬ное пособие. — М.: Изд. «Ось-89», 2007. 51. Тезисы докладов и выступлений на Науч¬ной конференции «Управление регионом. — М.: Институт управления, 2009. 52. www.gov.spb.ru 53. www.pskovstat.ru 54. www.economy.ru 55. www.gks.ru 56. www.statinfo.ru 57. www.statsoft.ru