Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

И в индустриальных, и в переходных экономиках доля государственных расходов на различные социальные трансферты и субсидии (включая государственные пенсии) особенно значительна. В индустриальных странах в
1960 г. она в среднем не превышала 8 % ВВП, а к 1992 г. достигла 22 % ВВП, причем во Франции, Италии, Норвегии и Швеции в 1992 г. эта доля составила около одной трети ВВП.

Хотя военные бюджеты многих индустриальных стран (и особенно США) после окончания "холодной войны" были заметно сокращены, "мирные дивиденды" оказались более чем полностью "поглощенными" ростом государственных трансфертов. Резкое увеличение пенсионных выплат служит главной причиной высокого уровня государственных расходов в странах Вышеградской группы. В сочетании с относительно низким пенсионным возрастом и высокой долей пожилого населения это служит фактором устойчивой бюджетной напряженности.[20]

Среди восточноевропейских стран с переходной экономикой Россия является одним из лидеров по темпам роста доли социальных расходов в ВВП.
При этом эффективность использования социальных ассигнований в нашей стране, особенно в системах обеспечения малоимущих и социального обеспечения, очень низка.

Краткосрочная бюджетная напряженность и ее причины

Краткосрочная бюджетная напряженность возникает в результате любого резкого сокращения поступлений по сравнению с первоначальными бюджетными наметками и запланированными расходами. Это происходит, главным образом, из- за недостаточного учета возможного изменения обстоятельств, тем более в переходных экономиках, где нередко отсутствует необходимый опыт макроэкономического прогнозирования.

В периоды военных и других социальных конфликтов, в условиях засухи, неурожаев и иных стихийных бедствий государственные расходы значительно увеличиваются - в том числе, например, на финансирование выплат различных социальных пособий (в переходных экономиках - пособий беженцам из социально нестабильных регионов). Когда такой рост расходов не сопровождается соответствующим увеличением доходов бюджета, правительство вынуждено либо выпускать государственные займы в целях мобилизации дополнительных ресурсов
(что сопровождается ростом государственной задолженности), либо получать кредиты в Центральном Банке по льготным ставкам, что, при прочих равных условиях, может способствовать увеличению темпов роста денежной массы и уровня инфляции.

К аналогичному увеличению бюджетного дефицита может привести и функционирование системы "встроенных" стабилизаторов экономики - особенно в том случае, когда средств циклического бюджетного излишка оказывается недостаточно для финансирования циклического дефицита и происходит накопление государственного долга. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, реализацией новых политических инициатив и расширением трансфертных платежей в сочетании с введением известных налоговых льгот, что является весьма "популярной" макроэкономической политикой перед очередными выборами.

Воздействие политического бизнес цикла на динамику показателей бюджетного дефицита и государственного долга заметно усилилось в последние годы, как в индустриальных, так и в переходных экономиках. Одним из инструментов смягчения краткосрочной бюджетной напряженности является соответствующая корректировка уже утвержденного государственного бюджета для того, чтобы скомпенсировать рост расходов в определенном секторе экономики.

При этом за счет одних статей бюджета изыскиваются средства для финансирования других. Если такая корректировка оказывается безуспешной, то в законодательные органы направляется запрос о выделении дополнительных ассигнований на покрытие возросших расходов. В этом случае, если новые поступления в бюджет отсутствуют, происходит рост бюджетного дефицита, чреватый увеличением долгосрочной напряженности, если увеличение этого разрыва ограничивается рамками одного финансового года, отражая изменение макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составлялся бюджет.

В большинстве стран степень напряженности в бюджетно-налоговой сфере зависит от остроты проблемы дефицита государственного бюджета. Дефицит обычно более значителен в тех странах, где все большая доля государственных расходов приходится на финансирование оборонной промышленности и выплаты по обслуживанию государственного долга.[21]

Расходы на оборону характеризуют политическую обстановку, а выплаты по обслуживанию государственного долга являются прямым результатом предшествующего заимствования ресурсов. Эта проблема особенно остро стоит перед странами, имеющими значительную задолженность, на обслуживание которой уходит почти половина всех бюджетных средств, к таким странам относится, к сожалению, и Россия.

В долгосрочной перспективе в индустриальных экономиках постепенно увеличиваются как государственные расходы, так и доходы бюджетов. Однако если в прошлом государственные доходы "не отставали" от расходов (их относительно "параллельная" динамика сохранялась на протяжении всего периода от окончания второй мировой войны до середины 70-х гг.), то на протяжении последних десятилетий государственные расходы стали устойчиво превышать доходы, что способствовало увеличению размеров государственного долга.

Значительная напряженность в бюджетно-налоговой сфере на фоне несоответствия динамики госрасходов и доходов характерна как для индустриальных, так и для переходных экономик, а также для развивающихся государств. Хотя в некоторых странах с переходной экономикой (Чешская
Республика, Эстония) в последние годы наметилась тенденция к относительному росту доходов бюджета в сочетании с повсеместным снижением доли государственных расходов, тем не менее, везде (за исключением Польши) произошло сокращение доли доходных поступлений по сравнению с их уровнем в дореформенном 1989 г.[22]

Увеличение уровня налоговых поступлений и обслуживание государственного долга

Проблема увеличения уровня налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения.

В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во- первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом "эффекта вытеснения" негосударственного сектора, который может быть относительно элиминирован за счет роста внешней задолженности; в-третьих, возможным увеличением бюджетного дефицита и инфляции спроса из-за одновременного снижения ставок налогообложения и объема налоговых поступлений в бюджет.

Увеличение налоговых поступлений является для правительства одним из способов получения необходимых доходов для выплаты процентов по обслуживанию долга и погашения его основной суммы. Для того чтобы соблюдать график обслуживания долга, правительство должно собрать в виде налогов сумму не меньшую, чем объем выплат по обслуживанию. Это означает, что коэффициент обслуживания долга относительно ВВП является, при прочих равных условиях, нижней границей ставки подоходного налога.

Так как, помимо обслуживания долга, правительство в переходных экономиках финансирует и значительные социальные трансферты, и расходы на структурные преобразования, то уровень налогообложения может оказаться достаточно высоким и блокировать стимулы к труду, к инновациям и к инвестированию. Поэтому активное долговое финансирование бюджетного дефицита ограничивает для правительства свободу маневрирования стимулирующей налоговой политикой.[23]

Расходы по обслуживанию государственного долга являются наименее эластичной статьей расходов государственного бюджета. Так как эластичность статей социальных трансфертных выплат также весьма невелика, то ограничение темпов роста других статей государственных расходов и повышение их эффективности является ведущим фактором долгосрочного снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере.

Аннулирование квазифискальных операций и включение соответствующих счетов в систему государственного бюджета восстанавливает доверие к экономической политике правительства и ЦБ, особенно в том случае, если это сопровождается созданием адекватных рыночной экономике институциональных структур по управлению государственными расходами - бюджетного управления и казначейства, в функции которого входит и обслуживание государственной задолженности.

Аннулирование квазифискальных операций

В переходных экономиках ликвидация скрытого бюджетного дефицита является едва ли не более важной задачей, чем минимизация официального дефицита. Квазифискальные операции в форме необоснованных повышений государственными предприятиями заработной платы и расширения банковских кредитов в Польше, Чехии, Словакии и в странах Балтии были успешно ограничены за счет жесткой политики доходов - с одной стороны, и установления кредитных лимитов - с другой.

Например, в Чехословакии трехсторонней комиссией, сформированной в
1990 г. из представителей правительства, профсоюзов и руководителей предприятий, был установлен жесткий "потолок" заработной платы.[24]

На 1991 г. было намечено увеличение номинальной заработной платы на 5
%. Если бы темп инфляции превысил в I квартале 25 %, то номинальная заработная плата могла бы возрасти более значительно, однако в любом случае считалось оправданным сокращение реальной заработной платы на 12 %.
Индексация заработной платы была в одностороннем порядке отменена правительством в июне 1991 г., так что фактический темп ее снижения почти вдвое превысил намеченный показатель.

Одновременно было введено резко прогрессивное налогообложение опережающего роста фонда заработной платы на госпредприятиях - сверхнормативный прирост облагался налогом по ставке 500 %. В Беларуси и в других государствах бывшего СССР (исключая страны Балтии) политика прогрессивного налогообложения опережающего роста заработной платы оказалась неэффективной из-за повсеместного предоставления налоговых льгот отдельным отраслям, и через два года после введения эта мера была вовсе отменена в государствах данного региона, что частично мотивировалось стремлением продемонстрировать свою независимость.[25]

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: качество реферат, функция реферат.





Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата