Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Важно подчеркнуть, что в условиях монополии государственной формы собственности, когда все занятые в народном хозяйстве рассматривались как работники по найму у государства, когда господствовала единая по принципам построения и взаимоувязанная по отраслям тарифная система, практического смысла в установлении минимальной заработной платы не было. Предприятия не имели права менять государственные тарифные ставки ни в большую, ни в меньшую сторону. Этот смысл появился при передаче государственной собственности в полное хозяйственное ведение предприятий, а далее — в связи с приватизацией и возникновением многоукладной экономики — потребовалось защитить работников в случае недостаточно эффективной работы предприятия в условиях рынка. Решение данной задачи возлагалось на государство как организатора и проводника экономических реформ, которое, однако, стоит еще раз подчеркнуть, с ней не справилось. Хуже того, превратив минимальную зарплату в инструмент исчисления нормируемого фонда заработной платы, за превышение которого взимался дополнительный налог, правительство сделало все. чтобы затормозить рост минимума и получать по этой линии больше отчислений в бюджет. Одновременно решалась задача сдерживания роста заработной платы вообще и в бюджетом секторе экономики в особенности. Таким образом, минимальная зарплата из инструмента организации оплаты труда превратилась в инструмент регулирования бюджетных поступлений и снижения госрасходов на оплату труда работников предприятий бюджетного сектора экономики [4].

В условиях же развитой рыночной экономики (или хотя бы попыток её строительства) минимальная заработная плата, прежде всего, несёт на себе задачу воспроизводства рабочей силы. А в настоящее время об этом не идёт даже речь. Минимальная ставка имеет скорее формальный, чем реальный характер.

Восстановление покупательной способности тарифной заработной платы работников средней, а затем высокой и высшей квалификации — таким представляется следующий важнейший ориентир при решении задачи гальванизации воспроизводственной функции заработной платы. Постановка этого вопроса связана с тем, что ранее практиковавшаяся в нашей стране модель и модель рыночная существенно различаются по роли тарифной системы в организации заработной платы.

В рыночной модели тарифные ставки и должностные оклады представляют собой формы проявления цены рабочей силы. Именно за тарифную ставку (оклад) работник и выполняет свои трудовые обязанности; доля тарифной заработной платы в заработке достигает 95— 100%. В ранее действовавшей у нас модели тарифная оплата играла совершенно иную роль - не столько оплаты за выполнение трудовых обязанностей, сколько гарантированной работнику части заработка при далекой от совершенства организации производства.

Переход в организации заработной платы на рыночные принципы, требует того, чтобы тарифные ставки полностью обеспечивали воспроизводство рабочей силы, а для этого их нужно сначала довести (а смысле покупательной способности) хотя бы до прежнего уровня. В социалистической модели экономики тарифные ставки рабочих средней квалификации (третьего—четвертого разряда) при работе в нормальных условиях труда и при нормальной интенсивности составляли 72—78% потребительской корзины в 140 руб.. соответственно были на 25—35% выше минимальной заработной платы. Тарифные ставки рабочих высшей квалификации (пятого—восьмого разрядов) составляли 85—110% указанной стоимости потребительской корзины, соответственно на 50— 100% превышая минимум заработной платы.

Реконструкция потенциала тарифной системы мыслима лишь в масштабах экономики в целом, а значит, может быть обеспечена только на основе централизованных решений, совместно принятых работодателями и работниками
(через своих представителей). Тут требуется целенаправленное и опирающееся на механизм социального партнерства регулирование изменения размеров выплат по квалификационным группам в увязке с динамикой минимальной заработной платы. При этом правительством могли бы быть разработаны рекомендательные уровни тарифных ставок при одновременном установлении допустимого
«коридора» отклонений от них в большую или меньшую сторону.

Другой назревший шаг в восстановлении покупательной способности тарифной части оплаты труда — переход к регулированию её доли в составе заработка работника во внебюджетном секторе экономики. Данное требование к организации заработной платы может достаточно эффективно реализовываться в различного рода территориальных соглашениях.

Особо значимо восстановление покупательной способности тарифной оплаты для работников бюджетного сектора экономики (за исключением категории государственных служащих, то есть работников государственных органов власти, у которых проблема восстановления покупательной способности заработной платы остро не стоит). Специфика организации оплаты труда работников предприятий и учреждений этого сектора экономики такова, что заработок здесь в основном стоит из тарифной оплаты, которая:

а) изначально намного ниже, чем на предприятиях внебюджетного сектора;

б) обесценивается инфляцией ей гораздо значительнее, чем это происходи во внебюджетном секторе.

При этом большинство бюджетников не могут ответить на падение покупательной способности своего заработка снижением трудовой отдачи; наоборот, нагрузка таких категорий работников, как, например, врачи, учителя и воспитатели детских садов резко возросла, ибо они вынуждены выполнять работу уволившихся коллег, а нередко и искать дополнительные доходные источники чтобы обеспечить жизнь себе и своим семьям (вторичная занятость работников бюджетной сферы достигает 50—60% и выше). В связи с этим приходится признать «ползучий» процесс разрушения всей бюджетной сферы, порождающий деградацию экономики в целом.

Второе из рассматриваемых направлений — содействие государства выполнению заработной платой своей стимулирующей функции. Последняя состоит:

А) в обеспечении необходимой работодателю трудовой отдачи от наемного работника;

Б) в создании определенного стереотипа поведения работников в процессе реализации ими в производственной деятельности своих физических и духовных способностей.

Иными словами, заработная плата в ее стимулирующей функции экономически вынуждает работника к эффективности труда, достаточной для того, чтобы не только покрыть расходы работодателя на оплату наемного труда, но и принести ему определенную прибыль — базу его налоговых выплат на общегосударственные нужды и источник расширения его производства.

В этой связи важно принять во внимание следующие обстоятельства. В рыночной экономике различаются два уровня взаимодействия работников и работодателей:

. на рынке труда, где, как уже отмечалось, выявляется цена рабочей силы

(определяются ставки заработной платы) и заключается коллективный договор

(соглашение);

. внутри предприятия по поводу использования рабочей силы в процессе производства.

Здесь,исходя из ее цены и из необходимых для работодателя, соответственно востребуемых от работника, результатов труда последнего устанавливается взаимосвязь между этими результатами и заработком. Итог взаимодействия в данном аспекте — установление для работников тех или иных систем оплаты, фиксирующих для конкретных рабочих мест, групп, профессий (должностей) и видов деятельности четкие зависимости между оплатой труда и его результатами.

Третье направление состоит в усилении госрегулирования макроэкономических процессов, прежде всего соотносительной динамики денежной заработной платы и цен. Анализируя данную линию, важно принять во внимание, что в большинстве стран с развитой рыночной экономикой при росте цен имеют место расширение объемов производства и увеличение реальных доходов населения
(реальной заработной платы, реальных пособий, пенсий и т.п.). Денежные доходы, денежная (номинальная) заработная плата, номинальные пенсии, пособия и другие социальные выплаты растут в этой связи быстрее, нежели цены.

Далее, согласно примерам в законодательстве ряда государств, даже при малейшем (в пределах десятых долей процента) изменении цен включается механизм индексации заработной платы и других форм доходов населения.
Авторы соответствующих актов, очевидно, исходят из того, что в противном случае снижение покупательского спроса неизбежно приведет к нереализации части произведенных товаров и неполучению производителями ожидаемой прибыли. Да и сами товаропроизводители индексируют денежную заработную плату и денежные доходы вовсе не в силу своей озабоченности снижением реальных доходов основной массы населения. Они идут на это, дабы не пострадали в конечном счете их собственные интересы, понимая, что индексация денежных доходов является экономической необходимостью, средством преодоления негативного влияния инфляции на экономику в целом, на доходы и работников, и работодателей. И именно потому, что пропорция между динамикой цен и динамикой заработной платы — феномен макроэкономический, ее госрегулирование, как правило, осуществляется в законодательном порядке. А вот в настоящее время попытки ввести законодательное регулирование процессов индексации заработной платы, к сожалению, успехом не увенчались: в настоящее время предприятия внебюджетного сектора осуществляют эту индексацию самостоятельно и самыми различными способами.

При разработке нндексационного механизма важно вычленить следующие аспекты проблемы: как часто стоит проводить индексации и что должно быть их базой.
В мировой практике их частота обычно увязывается с достижением определенного порога роста цен, причём в развитых странах этот порог устанавливается на довольно низком уровне: 0,2%, О 1.0. 2.0%. Индексация — не следствие инфляции, а инструмент её остановки, и чем оперативнее он задействуется, тем легче против нее бороться. При небольшой инфляции частные работодатели легче находят средства на ее нейтрализацию, они либо снижают затраты, либо уменьшают долю своей прибыли. В любом случае их действия сразу сказываются на экономических процессах — в плане роста эффективности работы предприятий или перераспределения дохода. Коль скоро же порог инфляции высок, частным предпринимателям затруднительно принять ответствующие меры; в результате компенсация если и происходит, то далеко не полная, а отсюда и сужение покупательского спроса населения и падение объемов производимой продукции. Низкие индексационные пороги облегчают ситуацию и в бюджетном секторе. При прочих равных условиях рост цен ведет к росту отчислений в бюджет — по линии НДС и налоге на прибыль — тех, у кого выросли цены, то есть большинства предприятий. Если проведена индексация заработной платы, отчисления увеличиваются и по линии подоходного налога, а же во внебюджетные фонды. Это и создаёт условия для осуществления индексации в бюджетном секторе экономики. При высоких индексационных порогах затруднения, возникающие во внебюджетном секторе, сокращают поступления в бюджет и во внебюджетные фонды. Если же для покрытия инфляции в бюджетном секторе приходится прибегать к эмиссии, то чем она менее масштабна, тем экономике, разумеется, легче к ней приспособиться.

Прояснение вопроса о базе индексации предполагает прежде всего выявление целей последней. Во-первых, рост цен вызывает падение покупательского спроса далеко не всех слоев населения: он затрагивает в первую очередь тех, у кого доходы ограничены. Во-вторых, для экономики опасно не всякое, а лишь массовое падение покупательского спроса, причем прежде всего на товары повседневной необходимости. Поддержке индексацией подлежит, естественно, именно тот покупательский спрос, который существен с точки зрения жизнеобеспечения населения и экономики. Не случайно мировая практика не знает феномена индексации доходов независимо от их уровня. Социальные слои с низкими доходами нуждаются в индексации в большей мере, чем страны с доходами средними и высокими, а людям высшей доходной группы, покупательский спрос которых от уровня цен практически не зависит. компенсация их роста, естественно, вообще не нужна.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат основные, кредит реферат.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата