Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

В 1910 г. под давлением федерального правительства система распределения налогов была заменена системой, при которой штатам из федерального бюджета выделялись средства из расчета 25 шиллингов на душу населения. Как отмечал один из первых советских исследователей Австралии А.Г.Милейковский, федеральное правительство выиграло от этого мероприятия, поскольку ежегод­ные субсидии были значительно меньше суммы, состав­лявшей 75 % таможенных и акцизных поступлений. Эти финансовые привилегии федерального правительства особенно упрочились в 20-е годы в связи с переходом к жесткой протекционистской политике [ 2, с.16].

Согласно конституции вопросы обороны являлись пре­рогативой федерального правительства. Расходы на во­оружение и участие в войне финансировались в основ­ном за счет займов и отчасти налоговых поступлений. Общие военные расходы Австралии в первую мировую войну составили 364 млн. ф. ст., из них за счет налогов было покрыто 49,3 млн., внутренних займов - 188,5 млн., внешних займов, полученных в основном из Великобри­тании, - 126,2 млн. ф. ст. [ 2, с.17].

В 1927 г. под давлением федерального правительства между штатами и федеральными органами было заклю­чено финансовое соглашение, изменившее систему рас­пределения доходов и механизм получения займов. В этой связи в конституцию была внесена поправка, одобренная референдумом, состоявшимся в 1928 г.

В соответствии с финансовым соглашением федераль­ное казначейство брало на себя выплату долгов штатов (как процентов по ним, так и всей суммы долга), а так­же устанавливало новый порядок получения штатами займов. Соглашением предусматривалась также органи­зация специального органа, в компетенцию которого входили вопросы, связанные с предоставлением штатам займов. С этой целью Австралийский совет по займам, добровольный, не имевший реальных полномочий орган, созданный еще в 1924 г., был превращен в государствен­ное конституционное учреждение, состоявшее из предсе­дателя и шести членов (премьер-министр федерации и шесть премьеров штатов). Каждый премьер имел один го­лос, а председатель - два голоса, а в случае равенства голосов плюс один решающий. Правительство штата направляло на рассмотрение совета заявку на получение займа. Совет определял его сумму и условия предостав­ления. Дальнейшие события показали, что это соглаше­ние способствовало усилению централизации в области государственных финансов.

В годы мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., который в силу однобокой экономической специализации Австралии поразил ее сильнее, чем другие капиталистические страны (по относительному числу безработных Австралия занимала среди развитых стран второе место в мире после Германии), государственная финансовая система страны испытала глубочайшее потрясение. Кризис вызвал почти полное прекращение притока иностранных инвестиций, за счет которых покрывалась значительная часть расходов федерального правительства и правительств штатов. Кризис привел к сокращению и собственно австралийского рынка капиталов, что также ограничило возможности финансовой маневрирования государственных органов. Для того чтобы избежать краха государственных финансов, федеральное правительство сократило на 20 % расходы государственного бюджета, главным образом за счет снижения заработной платы 200 тыс. государственных рабочих и служащих и уменьшения ассигнований на социально-культурные мероприятия. В то же время правительство оказывало всемерную поддержку крупнейшим австра­лийским монополиям путем увеличения субсидий.

Бремя внутреннего долга было облегчено конверсией займов: проценты по займам сокращались на 20 %. Вре­менная передышка была предоставлена федеральному правительству Лондоном, разрешившим прекратить платежи по военным долгам, ежегодная сумма которых составляла 7 млн. ф. ст. [ 2, с.18]. Укреплению феде­рального бюджета способствовало и увеличение поступ­лений от таможенных пошлин, резко возросших в Австралии в этот период, как, впрочем, и во всех крупнейших капиталистических странах.

Если центральное правительство благодаря выше­перечисленным мероприятиям добилось стабилизации своего финансового положения, то правительства штатов по прежнему испытывали значительные затруднения, поскольку большая часть их задолженности падала на внешние займы, подвергшиеся конверсии лишь в незначительной степени.

В 1933 г. была учреждена Комиссия по субсидиям с целью предоставления дополнительных средств наиболее слабым в экономическом отношении штатам. До этого Западная Австралия, Тасмания, а также Южная Авст­ралия получали субсидии лишь эпизодически. Следует отметить, что созданию комиссии предшествовала острая политическая борьба. Правительства некоторых штатов грозили поставить вопрос о выходе из федерации, если им не будет предоставлена дополнительная финансовая помощь.

В 30-е годы в связи с быстрым распространением кейнсианских концепций отношение государственных органов к вопросам финансовой политики, в частности к необходимости постоянного сохранения сбалансирован­ного бюджета, изменилось. Государственные финансы стали средством активного вмешательства государства в процесс капиталистического воспроизводства. По сви­детельству австралийских экономистов, финансовые ор­ганы Австралии одними из первых применили на прак­тике рекомендации Кейнса и его последователей [ 2, с.19].

Принятие на вооружение кейнсианских доктрин со­провождалось в Австралии увеличением доли обществен­ного продукта, перераспределяемого с помощью финан­сов, еще большей концентрацией финансовых ресурсов в руках федерального правительства.

В 30-е годы заметно увеличился объем денежных средств, проходящих через бюджеты всех органов власти, возросла роль государства в перераспределении национального дохода и валового общественного продукта. Если в начале века с помощью государственных финансов перераспределялось 10 - 15 % валового внутреннего продукта (ВВП), то к концу 30-х годов этот показатель увеличился вдвое, а к середине 70-х достиг примерно 40 % (табл. 1). Эти цифры свидетельствуют также и об опережающем росте государственных расходов по сравнению с ростом общественного продукта.

Таблица 1. Роль государственных финансов Австралии

в общественном воспроизводстве*

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Доля государственных инвестиций в общем объеме капиталовложений, %	35,4	40,8	39,0	35,5	33,3	34,5	37,5
Доля государственных расходов в ВВП, %	21,9	48,7	27,5	27,6	32,1	38,4	38,5
ВВП, млн. долл.	1 847	2 986	6 806	14 704	32 976	59 168	82 471
Государственные расходы, млн. долл.**	404	1 454	1 872	4 058	10 576	22 726	31 754
Государственные доходы (ординарные), млн. долл.	357	839	1 735	3 823	9 558	18 782	26 806
* [  2 , с. 20]. ** Здесь и далее - австралийские доллары.

Важнейшее место в системе государственных расходов Австралии занимают расходы на вооружение и административно-бюрократический аппарат. В послевоенный период на них приходилось от 16 до 20 % всех государственных расходов (табл. 2).

Таблица 2. Структура расходов государственных

органов Австралии*, %

	1938/39 г.	1943/44 г.	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
Оборона	6,4 (1,4)**	66,4 (32,4)	11,3 (3,2)	9,7 (2,7)	10,2 (3,3)	6,4 (2,4)	6,3 (2,4)
Содержание административно-управленческого аппарата	9,7 (2,1)	3,5 (1,7)	9,8 (2,7)	10,8 (3,0)	12,1 (4,0)	9,3 (3,6)	9,5 (3,8)
Экономика	30,4 (6,7)	4,3 (2,1)	32,0 (8,8)	31,0 (8,5)	28,2 (9,0)	29,9 (11,5)	21,2 (8,1)
Образование, здравоохранение	11,3 (2,5)	3,9 (1,9)	11,6 (3,2)	15,0 (4,1)	17,3 (5,5)	24,2 (9,3)	27,7 (10,7)
Субсидии	1,5 (0,3)	3,2 (1,5)	3,7 (1,0)	1,7 (0,5)	3,3 (1,0)	2,2 (0,8)	1,7 (0,7)
Денежные выплаты населению	14,7 (3,2)	7,8 (3,8)	18,5 (5,1)	20,8 (5,7)	17,6 (5,6)	20,3 (7,8)	24,6 (9,5)
Проценты по долгам	26,0 (5,7)	10,9 (5,3)	13,1 (3,5)	11,0 (3,1)	7,9 (2,5)	5,6 (2,2)	6,5 (2,3)
* [  2  , с. 22]. ** Первая цифра - доля в расходах, вторая (в скобках) - доля в ВВП.

Военные расходы достигли относительного максимума в годы второй мировой войны, когда они составляли более 2/3 расходов бюджетов и поглощали треть ВВП. Переход экономики на мирные рельсы, естественно, сопровождался уменьшением абсолютной и относительной величин военных расходов, однако в результате участия Австралии в войне в Корее военные затраты снова уве­личились. Во второй половине 50-х годов милитаризация австралийской экономики в целом носила умеренный характер. Если в 1961 г. доля ВВП, идущего на военные цели, составляла в США 9,7 %, Англии - 6,8, Фран­ции - 5,5, Канаде - 4,8, Швеции - 4,6, то в Австралии - 2,8 % [ 2, с.23]. В середине 60-х годов в связи с участием в агрессии США против Вьетнама военные расходы Австралии снова возросли, достигнув 4,1 %  ВВП. В дальнейшем, до середины 70-х годов, наблюдалось их снижение.

Важной функцией Австралийского государства яв­ляется регулирование экономики. В целом все расходы государства оказывают прямое или косвенное влияние на хозяйственную конъюнктуру страны, однако наиболее общими показателями экономической роли государства являются уровень государственных закупок товаров и услуг и доля государства в общем объеме капиталовложений.

В послевоенный период удельный вес государствен­ных закупок товаров и услуг в общественном продукте увеличился почти вдвое (с 12,7 % в 1938/39 г. до 25 % ВВП в 1976/77 г.) и одновременно удвоилась доля го­сударственных капиталовложений в ВВП. При этом до­ля государства в общем объеме инвестиций не претерпе­ла особых изменений. Непосредственно на строительство новых объектов затрачивается около 1/3 всех средств, проходящих через государственные финансы, причем почти все они направляются в отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

В послевоенный период расходы на социально-культурные мероприятия в Австралии (образование, наука, здравоохранение, культура) росли относительно высокими темпами. С конца 30-х до конца 70-х годов их доля в общей сумме государственных расходов увеличилась с 11,3 до 28 %, а доля в ВВП - с 2,5 до 11 %.

Все вышеперечисленные причины привели к росту в структуре государственных расходов такой группы, как денежные выплаты населению, включающие пенсии по старости и болезни, пособия но безработице и т. п. За послевоенный период доля этих выплат в ВВП увеличилась почти в 3 раза - с 3,2 до 9,5 %.

Финансовая база Австралийского государства обра­зуется за счет налогов, доходов от государственных предприятий и займов. Основным источником поступле­ний государственных органов являются налоги. На про­тяжении всего послевоенного периода на них приходи­лось примерно 80 % доходов против 70 % перед второй мировой войной. Доля ВВП, перераспределяемая с по­мощью налогов, увеличилась в 2 раза - с 15 до 30 %. В Голландии аналогичный показатель составлял 51 %, Швеции - 49, ФРГ - 43, Франции - 41, Великобрита­нии - 41, Новой Зеландии - 30 % [ 2, с.27].

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: курсовые, диплом управление.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата