Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

Финансы штатов, местных органов власти и государственных предприятий.

В силу особенностей исторического развития Австралии финансовая система штатов и местных органов власти в Австралии так же, как в США и Канаде, сложилась раньше, чем финансы центральных органов власти. Как доходы, так и расходы этих подразделений заметно отличаются по своей структуре от расходов и доходов федерального правительства.

Финансы штатов. В расходах штатов преобладают затраты на образование, на экономику - в основном электро-, газо-, водоснабжение и транспорт, на здравоохранение (табл. 7). На штаты возложена также значительная часть расходов по социальному обеспечению и страхованию. Через финансы штатов осуществляется большая часть мероприятий но охране окружающей среды.

Доходная часть бюджетов штатов на 60 % формируется за счет субсидий федерального правительства, что свидетельствует о высоком уровне финансовой централизации в Австралии (для Франции и США аналогичный показатель равен 20 %, для Японии - 42, для Англии - 52 %). Остальная часть доходов почти исключительно состоит из налогов, среди которых преобладают налог на заработную плату (отчисления в фонды социального страхования и обеспечения), сборы и лицензии за регистрацию и использование личного транспорта почтовые сборы, налоги на азартные игры. Правительства штатов активно используют финансы для привлечения новых инвестиций.

Таблица 7. Структура расходов и доходов

органов власти штатов*, %

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
РАСХОДЫ
Содержание административно-управленческого аппарата	9,1	9,1	9,7
Образование	24,2	30,0	29,3
Здравоохранение	10,6	13,1	16,9
Жилищно-коммунальное хозяйство, защита окружающей среды	5,0	5,8	5,4
Экономика В том числе:	27,2	20,3	20,1
сельское и лесное хозяйство	4,2		3,4
электро-, газо-, и водоснабжение	8,2		6,1
железнодорожный транспорт	2,5		1,7
автодорожный транспорт	7,4		5,6
Денежные выплаты населению по социальному страхованию и обеспечению, субсидии, ссуды	23,9	21,7	18,6
ИТОГО:	100	100	100
ДОХОДЫ
Налоговые поступления В том числе:	26,4	32,6	31,6
налог на заработную плату			10,4
сборы на регистрацию автомашин	6,8		5,2
почтовые сборы	6,3		5,3
налоги на азартные игры	3,5		3,1
налоги на наследство и дарения	3,9		2,0
налоги на собственность	2,7		1,9
прочие налоги и сборы	3,2		3,7
Субсидии федерального правительства	58,4	60,3	60,9
Доходы от правительственных предприятий	9,8	2,4	2,8
Проценты за кредиты	5,4	4,8	4,7
ИТОГО:	100	100	100
* [  2  , с. 47].

Через специально организованные учреждения - департамент промышлен­ного развития и децентрализации Нового Южного Уэльса, департамент развития штата и децентрализации Виктории, департаменты промышленного развития Западной Австралии и Квинсленда - они предоставляют средне- и долгосрочные займы с низкими процентными ставками, дают гарантии банкам о платежеспособности клиентов, предоставляют налоговые скидки корпорациям, сокращают потребителям плату за воду, электроэнергию, транспорт, гарантируют покупку правительством штата в течение ряд всей продукции вновь созданного предприятия. Наибольшие льготы предоставляет правительство Западной Австралии. В Новом Южном Уэльсе и Виктории эта политика носит ярко выраженный региональный характер: льготы предоставляются только тем компаниям, которые осуществляют строительство за пределами промышленно развитых районов, таких, как Сидней, Мельбурн, Ньюкасл [ 2, с.50].

Финансы местных органов власти. На органы местного самоуправления Австралии возложены основном экономические функции: строительство и экс­плуатация объектов производственной инфраструктуры, в первую очередь автомобильных дорог, жилищно-коммунального хозяйства. На эти цели идет около 2/3 рас­ходов местных органов (табл. 8). Их доходная часть на 60 % формируется за счет налогов на недвижимость Ввиду ограниченной собственной финансовой базы местных органов власти важную роль играют субсидии штатов и федерального правительства.

Таблица 8. Структура расходов и доходов

местных органов власти*, %

	1970/71 г.	1974/75 г.	1976/77 г.
РАСХОДЫ
Управление	16,3	16,9	17,9
Образование	0,2	0,4	0,7
Здравоохранение	2,1	2,3	2,3
Социальное страхование и обеспечение	0,6	0,8	1,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	8,9	10,6	11,2
Культура	9,9	10,6	12,3
Экономика	50,1	45,0	42,0
Прочие расходы	11,9	13,4	11,3
ИТОГО:	100	100	100
ДОХОДЫ
Налоги В том числе:	68,8	60,4	63,8
на землю	67,0	58,4	61,5
лицензии	1,8	2,0	2,3
Субсидии штатов и федеральных органов	14,9	12,3	13,9
Доходы от государственных предприятий	16,3	27,3	22,3
ИТОГО:	100	100	100
* [  2  , с. 48].

Финансы  государственных  предприятий. Государственная собственность, не получила в Австралии широкого распространения. Только в четырех отраслях - связи, воздушном и морское транспорте, торговле - их валовые доходы и издержки в 1976/77 г. превышали 100 млн. долл. (табл. 9). Од­нако данные о валовых издержках и прибылях государ­ственных предприятий не могут дать истинного пред­ставления об их значении в экономике пятого континен­та. Дело в том, что они почти все сосредоточены в низкоприбыльных инфраструктурных отраслях, без кото­рых не может функционировать народное хозяйство. Невысокие прибыли государственных предприятий объ­ясняются также политикой государства, которое отпус­кает монополиям продукцию по заниженным ценам, а покупает по завышенным. Исключительно высока роль государственных предприятий в капиталовложениях. На их долю в 70-х годах приходилось примерно 1/6 ва­ловых, или половина всех государственных инвестиций.

Таблица 9. Доходы, расходы и валовая прибыль

государственных предприятий в 1976/77 г.*, млн.долл.

ОТРАСЛЬ	Валовые доходы	Издержки производства	Валовая прибыль
Обрабатывающая промышленность	55	53
Электроэнергетика	96	48	48
Водоснабжение и мелиорация	10
Транспорт и связь В том числе:	3 549	2 599	950
воздушный транспорт	809	723	86
железнодорожный транспорт	123	170	-47
морской транспорт	283	231	52
городской транспорт	17	19	-2
связь	2 317	1 456	861
Торговля	147	161	-14
Прочие	70	114	-44
ИТОГО:	3 928	2 935	993
* [  2  , с. 49]. ** Без учета амортизации и процентов по ссудам

Государственный долг

С момента своего возникновения государственные займы и государственный долг были характерными чертами экономического развития австралийских колоний в XIX в. и федерации в XX в. Займы, полученные в Великобритании, служили основным средством финансирования всех социально-экономических мероприятий, осуществляемых правительствами колоний. В XX в. в связи с интенсивным развитием австралийского хозяйства все большее значение стали приобретать внутренние источ­ники финансирования, в первую очередь налоги и доходы от государственных предприятий. Перед второй мировой войной займы покрывали только 12 % государственных расходов, но тем не менее общая величина займов пос­тоянно увеличивалась.

Резкий рост задолженности произошел в годы второй мировой войны, когда займы покрывали около половины расходов бюджета. После окончания войны и до начала 60-х годов темпы роста государственной задолженности оставались умеренными в связи с тем, что в целом устой­чивое развитие австралийской экономики не требовало государственных «вливаний», поэтому федеральный бюд­жет в эти годы сводился без дефицита. Рост государст­венного долга происходил за счет займов штатов и местных органов власти.

Новый скачок задолженности был отмечен в середи­не 60-х годов в связи с ростом военных расходов, а за­тем в середине 70-х годов, когда лейбористы предприня­ли ряд мер в области социальной политики, и начались соответствующие структурные изменения в системе госу­дарственных финансов (табл. 10).

Таблица 10. Динамика государственного

долга Австралии*, млн.долл.

	1950/51 г.	1960/61 г.	1970/71 г.	1974/75 г.	1978/79 г.
Общий долг федерального правительства и правительств штатов В том числе:	5 803	7 280	10 790	14 718	28 081
в австралийской валюте	4 736	5 876	9 245	13 536	24 081
в иностранной валюте	1 067	1 413	1 545	1 182	4 000**
Задолженность местных органов власти и государственных предприятий	716	2 347	5 260	7 800**	9 000**
Общий государственный долг (за вычетом взаимной задолженности государственных органов)	5 741	8 061	13 350	18 666	33 892
Доля государственного долга в ВВП, %	84,8	55,6	37,3	33,0	31,3
* [  2  , с. 51]. ** Приблизительные данные

По уровню задолженности (доля государственного долга в ВВП и национальном доходе), равной примерно 30 - 40 %, Австралия стоит в ряду основных государств-должников. Для США соответствующий показатель составляет 40 %, Италии - 50, Англии - 65 % [ 2, с.52].

Все три административных подразделения (федерального правительство, правительства штатов и местные органы власти) имеют право самостоятельно заниматься эмиссионными операциями. Однако в Австралии практи­куется выпуск ценных бумаг федеральным правительством для покрытия дефицита бюджетов штатов, которые мобилизуют таким образом до 3/4 заемных средств. Поэтому, когда говорят о выпуске ценных бумаг феде­ральным правительством или о ценных бумагах, не оп­лаченных федеральным правительством, имеют в виду выпуск, предназначенный для покрытия дефицита не только федерального бюджета, но и в значительной степени бюджетов штатов.

Основными видами ценных бумаг, выпускаемых федеральным правительством, являются именные облига­ции (inscribed stock), не обращающиеся на рынке, каз­начейские билеты и векселя (treasury bills and notes), предназначенные для покрытия краткосрочных, напри­мер сезонных, потребностей бюджета, и специальные облигации (special bonds), которые выпускаются обычно в связи с расходами, имеющими целевой характер. Все выпуски с точки зрения валюты погашения и места размещения делятся на два вида: выпускаемые в австралийской и иностранной валюте. Доля займов, размещаемых за границей, равна 7 - 10 % от общей суммы эмиссии, т. е. подавляющую часть средств государство мобилизует на внутреннем рынке. В 70-е годы государственные заграничные займы размещались в основном в США, ФРГ и Великобритании, причем доля последней обшей сумме государственных займов неуклонно сни­жается.

Основными держателями государственного долга Австралии являются государственные компании, Резервный Банк, коммерческие банки и компании по страхованию жизни. В 70-е годы в структуре государствен­ного долга произошли заметные изменения. Понизилась доля государственных учреждений и увеличилась доля коммерческих банков. Во второй половине 70-х годов уменьшилось значение институтов кредитной системы как основного места размещения государственного дол­га, а также усилившийся спрос на ссудный капитал со сторо­ны капиталистических предприятий.

Государственные финансы выполняют жизненно важ­ные для современного государства функции, без которых его существование немыслимо.

Список использованной литературы

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: курсовые, диплом управление.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата