Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ порядок составления и рассмотрение проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов находится в компетенции органов власти соответствующего уровня и определяется для федерального бюджета – Бюджетным кодексом РФ, для регионального бюджета – законом субъекта, для местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Однако нормативно-правовые акты субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития территорий и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

На основании прогноза развития, сводного финансового баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год. На федеральном уровне бюджетная политика составляет суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию, которое направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. С бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Таким образом, составление бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента РФ;

Прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

Основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

Прогнозе сводного финансового баланса;

Плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;

В прогнозе социально-экономического развития территории приводятся следующие основные индикаторы:

Валовой внутренний продукт (объем промышленной продукции, инвестиции в основной капитал, продукция сельского хозяйства, грузооборот предприятий транспорта, розничный товарооборот, объем платных услуг населению, внешнеторговый оборот, в том числе экспорт товаров, импорт товаров);

Реальные располагаемые денежные доходы населения (начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, в том числе номинальная, реальная; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; общая численность безработных);

Индекс потребительских цен;

Индекс цен производителей;

Выработка и согласование проекта федерального бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля года, предшествующего планируемому году.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год;

оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот и ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

После того, как Государственной думой был принят федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст.105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмотрение федерального закона «О федеральном бюджете на … год» Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст.107 Конституции РФ.

Сам же Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации. В случае если федеральный закон «О федеральном бюджете на … год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год.

Теперь рассмотрим ситуацию в нашей стране. В феврале текущего года в средствах массовой информации было озвучено, что бюджетную комиссию в 2005 году возглавит премьер-министр РФ Михаил Фрадков. По мнению министра финансов А.Кудрина, участие премьер-министра в работе этой комиссии означает, что решения, которые будут приняты на заседаниях правительства "уже обсуждаться не будут, обжалованью подлежать тоже не будут". "Решения на заседании правительства пойдут с высокой долей их утверждения. В этой связи я вижу плюс", - отметил министр финансов. А.Кудрин считает, что М.Фрадкову придется работать в оперативном режиме и более подробно вникать во все детали бюджета. "Это тоже плюс для министерства финансов, но это займет больше времени у председателя правительства. В данном случае он такой выбор сделал сам", - подчеркнул глава Минфина. Решение Фрадкова бесспорно правильное. Другое дело, сможет ли премьер-министр отследить весь ход исполнения бюджета. Но сам факт того, что за бюджетом будет следить второе лицо в государстве дает некоторую уверенность в том, что государственный бюджет на 2005 год будет полностью исполнен, поэтому я думаю, что это решение Фрадкова носит принципиальный характер. Делая резюме первой главы курсовой работы, мне хотелось бы отметить некоторые важные моменты, на которых основана первая часть моей работы:

государственный бюджет должен быть утвержден до начала финансового года, так как именно он является документом, на основании которого заключаются договоры и производится финансирование расходов.

определяющие параметры бюджета формируются на основе принципиальных положений социально-экономической и финансовой политики на следующий год.

основные параметры, которые должен содержать закон о бюджете и финансовые нормативы, которые необходимо соблюдать, закреплены в Бюджетном кодексе РФ и являются обязательными для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

II. Бюджетное устройство РФ

2.1 Основные черты бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетное устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (федерация). В современном мире большинство государств являются унитарными, например Великобритания, Франция, Италия, Китай, Япония и другие. Как правило, крупные страны являются федерациями – Российская Федерация, США, Германия, Бразилия, Индия, Пакистан. В унитарных государствах существует два уровня бюджета – государственный и местные бюджеты; в федеративных – три уровня и более: государственный бюджет, региональные и местные бюджеты (причем здесь присутствует несколько уровней местных бюджетов). Бюджетные полномочия местных бюджетов в унитарных государствах ограничены рамками, которые устанавливает центральное правительство, налоговые полномочия незначительны и также находятся под контролем центра. В федерации каждый уровень власти имеет собственные права и полномочия, органы управления являются выборными. Региональные власти имеют право устанавливать налоги и их ставки и распределять свои бюджетные средства в зависимости от выбранных приоритетов. Что же качается России, то в настоящее время у нас в стране реализуются реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства РФ, нашедшие свое отражение в Федеральных законах от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», а также законопроектов «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и признании утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

Теперь подробнее выясним, что представляет собой бюджетная система в России. В Бюджетном кодексе РФ дается следующее определение бюджетной системы РФ: бюджетная система1 РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В основе устройства бюджетной системы РФ лежит административно-территориальное деление. Звеньями же бюджетной системы являются: федеральных бюджет; региональные бюджеты субъектов РФ – республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Консолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год. Этот бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы, а также при установлении нормативов отчислений от налогов в нижестоящие бюджеты. Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом власти. Структура консолидированного бюджета РФ представлена ниже.

Рис. 8 Структура консолидированного бюджета РФ

Федеральный бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Регулируя параметры федерального бюджета, государство управляет темпами экономического развития, а также взаимоотношения с территориями. Федеральный бюджет используется для перераспределения средств между регионами. Действующая система финансовой помощи в России (да и не только у нас) направлена на то, чтобы за счет средств обеспеченных регионов оказывать помощь нуждающимся регионам, смягчая при этом для населения различия в экономической и социальной сферах. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. В консолидированном бюджете субъекта РФ находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Консолидированный бюджет муниципального района – свод бюджета муниципального района (районного бюджета) и бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов). В РФ построение бюджетной системы базируется на следующих принципах:

 Единства бюджетной системы РФ Сбалансированности бюджета

 

 Разграничения доходов и расходов Эффективности и экономности

 между уровнями бюджетной системы РФ использования бюджетных средств

 Равенства бюджетных прав субъектов РФ, Общего (совокупного) покрытия

 муниципальных образований (вступило в силу расходов бюджетов

 с 1 января 2005 года)

 Самостоятельности бюджетов Гласности

 Достоверности бюджета

 Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, Адресности и целевого характера

 бюджетов государственных внебюджетных фондов бюджетных средств

Рис. 10 Принципы бюджетной системы РФ

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы, получивших отражение в Бюджетном кодексе РФ, можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

Правительство России исходит из того, что сохранение и укрепление единого государства возможно только на основе самостоятельности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, участия всех территорий в финансировании расходов соответствующих бюджетов через применение единых подходов к формированию доходной части бюджетов.

2.2. Анализ федерального бюджета на 2005 год

2.2.1 Основные характеристики федерального бюджета на 2005 год

Когда составлялся проект федерального бюджета на 2005 год, то Правительство РФ исходило из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны, определенных Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием Президента РФ «О бюджетной политике в 2005 году».

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: налоги и налогообложение, диплом.





Предыдущая страница реферата | 2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12 | Следующая страница реферата