Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

В течение 1980-ых, дефицит бюджета сохранялся на умеренном уровне.
Однако, 1989 был исключением. Недостаток энтузиазма последнего коммунистического правительства, либерализация цен без отмены субсидий, и воздействие инфляции на налоговые сборы выразились в дефиците в 7% от ВВП, когда «Солидарность» пришла к власти. Учитывая монетизацию дефицита и недавнее освобождение цен, инфляция вызывала сильное беспокойство.

Новое правительство «Солидарности», очевидно вопреки соглашению
Круглого стола, приняло весьма радикальный план действий, но его выполнение требовало подготовки. Бюджет был приблизительно сбалансирован, денежная политика была ужесточена, и поднят налог на увеличение заработной платы.
Валютный контроль был ослаблен, и рынки иностранной валюты расширены.
Последовательная девальвация уменьшила прибыльность черного рынка до 40% от средних 400% ранее. Большинство цен было либерализовано.

Программа, осуществленная в январе 1990 включала множество связанных мер, каждая из которых индивидуально вызвала бы ощутимый шок. Финансовая политика была значительно ужесточена, первый квартал 1990 показал большой профицит бюджета. Реальная ценность денежного предложения была разделена; были установлены жесткие ограничения на кредиты, сопровождаемые повышением месячной учетной ставки от 7 до 36%. Антиинфляционный налог на заработную плату был установлен на безжалостном уровне. Правительство сделало шаг к приватизации в массивном масштабе.

Существует много мнений на счет реальных результатов этих мер.
Некоторые критики обращают внимание на почти 30%-ый спад индустриального производства. Напротив, наиболее восторженные сторонники шоковой терапии утверждают, что благосостояние на душу благосостояние не падало, приводя в пример достижения в новом частном секторе.

Фактически частный сектор не так уж и хорошо функционировал в этот период. Игнорируя проблему выбора между преобразованием старого и созданием нового, которая находится в центре эволюционной модели, сторонники шоковой терапии преследовали своей целью скорость, которая как ни парадоксально могла бы замедлить темп изменений. Рост нового частного сектора, двигателя роста во время реформ, был временно замедлен неудавшейся попыткой произвести быстрое изменение в государственном секторе.

Программа шоковой терапии была воспринята в Польше как чрезвычайно дорогостоящая. В первой половине года, программа проводилась, но не продвигалась. Важно обратить здесь внимание на направление причинной связи между политикой и обществом. Два из самых сильных существующих социальных учреждений в Восточной Европе поддерживали программу шоковой терапии.
Напротив, видение шоковой терапии причинных сил в участии в реформе состоит в том, что экономическая политика должна обойти существующее общество, чтобы создать новый мир.

Шоковая терапия была произведена формальными рычагами политики, которыми непосредственно манипулировали в правительстве. Вне этих областей политики, изменения проходили более медленно. Сторонник шоковой терапии
Министр финансов произвел всего лишь небольшие изменения в структуре собственного Министерства. Реформы в налоговой системе, включая введение налога на добавленную стоимость, были отложены. Банковская структура, которая осуществляла жесткую денежную политику, была по существу унаследована от коммунистов. Ни одно из государственных предприятий в тот период не обанкротилось. Экспортный бум в 1990, о котором много заявлялось, произошел, фактически, в значительной степени благодаря усилиям уже существовавших корпораций по внешней торговле.

Конечно, в сравнении с более ранними годами, изменения происходили достаточно быстро. Это дало толчок к краху коммунистической дамбы и внедрению демократии. Но преобразования в начале 1990 г. не соответствовали модели шоковой терапии. Стратегическая концепция шоковой терапии – это то, что радикальная политика, разработанная и осуществленная технократами, могла бы быть автономным элементом социального перемен. Фактически, радикальная политика осуществлялась при помощи экономических институтов.
Скорее существующее общество поддерживало политику, чем политика создавала новое общество.

Когда было понято, что шоковая терапия не собирается давать какие-то волшебные результаты, программа подверглась серьезному нападению.
Постепенно, многие из элементов начальной программы были сняты или ослаблены. Летом 1990 г. были направлены кредиты фермерам и повышены расходы на жилье. Уровень кредит государственным предприятиям начал расти и приближаться к прежнему уровню. К октябрю 1990 политика изменилась так, что это стало достаточным для того, чтобы ведущие сторонники «быстрого скачка» ушли из правительства в знак протеста.

Дальнейшее отдаление от программы радикальных реформ произошло в
1991г. перед лицом массивной и открытой оппозиции правительственной политики. Налоговая и денежные политики были значительно ослаблены. Дефицит бюджета начал повышаться к уровню 1989г., и правительство подтвердило политику предоставления выборочного кредита предприятиям. Торговая политика в августе 1991г. была аннулирована, когда средние тарифы были увеличены от
5 до 18%, и когда была подтверждена выборочная поддержка.

Подобное можно сказать и про предприятия государственного сектора, которые перенесли главную тяжесть удара. Приватизация была массовой, быстрой и выведенной из под контроля рабочих.

Развитие предприятий государственного сектора противоречило намерениям реформаторов. Судя по их поведению, предприятия скоро стали походить на фирмы, управляемые рабочими, что было желательно для «Солидарности».
Постепенно ультралиберальная политика в отношении государственного сектора была ослаблена, с увеличивающейся ролью министерств. Крупномасштабные схемы приватизации непрерывно приостанавливались одним за другим политическим деятелем или коалицией. Когда происходила приватизация больших предприятий, производились переговоры и совершалась сделка между государством, менеджерами и рабочими.

Политика была повернута назад. Международное сообщество осудило данный факт. Международный валютный фонд приостановил индоссамент польской политики в 1991г. Западная пресса и западные политические деятели, отмечая откат от шоковой терапии, начали высказывать беспокойство то, что реформы будут отменены. Но эта интерпретация была результатом неправильной трактовки результатов достижений.

Суммирая вышеизложенное, можно отметить, что политика, представленная в январе 1990 была не чем иным как радикальным откатом от естественной прогрессии, т.е. той политикой, которая ускорялась перед «большим скачком» и перешла в медленную стадию, как общество восстанавливалось после шока.
Цель программы шоковой терапии состояла в том, чтобы изменить существующий курс и вырвать политику из-под инфляционного влияния. Фактически польское общество поворачивало реформы вспять. Это сущность того, что подход шоковой терапии потерпел неудачу в Польше.

Непрерывность не подразумевает статику, и отклонение радикальной программы не означает остановку реформ. Изменения были неизбежны, был дан толчок к краху коммунистического режима, который блокировал реформы, необходимость которых не подвергается сомнению.

Таким образом, финансовые меры в Польше сводились к следующему:
Жестко ограничительная монетарная политика, выражающаяся в резком сокращении денежной эмиссии, а также в применении высоких процентных ставок на кредиты. Одновременно были упорядочены кредитные отношения, введен гибкий текущий процент во все договоры, заключенные в прошлом, и резко ограничено применение льготных кредитов.
Ликвидация бюджетного дефицита, главным образом, за счет значительного ограничения дотаций на продукты питания, сырье, средства производства, энергоносители и т.д., а также отмены большинства налоговых льгот и освобождений от уплаты налогов.
Либерализация основной массы цен (свыше 90% цен являются свободными) и повышение цен, остающихся под административным контролем (энергоносители, транспортные тарифы, квартплата и лекарства).
Введение частичной конвертируемости польской валюты – злотого – при ее значительной девальвации, унификации курса на всех рынках и либерализации внешней торговли.
Жестко ограничительная политика доходов, суть которой состоит, во-первых, ликвидации всеобщей полной индексации заработной платы, введенной в июне
1989г., во-вторых, установлении высокого прогрессивного налога на рост заработной платы на предприятиях, ограничивающую увеличение фонда заработной платы по отношению к росту цен с применением корректирующего коэффициента индексации, в-третьих, во введении уравнительного налога на заработанную плату, превышающую среднюю в 1,4 раза.

Таким образом, анализ опыта Польши, проводившей в начале переходного периода жесткую антиинфляционную политику, показывает, что падение объема выпуска и доли денег в валовом внутреннем продукте - неизбежные черты начального периода постсоциалистического перехода. При проведении политики устойчиво низких темпов роста денежной массы и максимального ограничения денежного финансирования дефицита бюджета инфляционный скачек, порожденный ликвидацией денежного навеса, удается быстро остановить. Локомотивом экономического роста, как правило, выступает быстро формирующийся новый частный сектор. При этом для переходного процесса характерны быстрые и масштабные структурные сдвиги в производстве и занятости.

Шоковая терапия в России

Стадии хронологии реформы в России подобны таковым в Польше.
Российское общество было меньше подготовлено к осуществлению конструктивных мер, необходимых для функционирования рыночной экономики. Не было существенных предварительных реформ в течение коммунистического периода.

К 1991г. экономическая реформа в Советском Союзе едва прогрессировала вне стадии децентрализации в старой системе, и децентрализация была все еще очень сомнительна. Ценовой контроль и государственное управление применялось в приблизительно 75% экономической деятельности. Небольшой частный сектор скорее был в симбиозе с государственным сектором, чем работал самостоятельно. Закон о контрактах, первым разработанный для современной рыночной экономики, не был осуществлен, когда СССР пришел к упадку.

Экономические и политические лидеры страны не сталкивались еще с трудными концептуальными и институциональными вопросами, которые являются центральными в использовании инструментов рыночного типа для установления макроэкономического контроля.

Советский бюджет вышел баланса в 1985г. и после того дефицит значительно. К 1991г. недостаток конструктивной реформы вместе со снижением силы старой административной системы подразумевал, что экономика начинала входить в состояние свободного падения. Даже прежде, чем хаос, созданный неудавшимся переворотом, было предсказано падение ВВП на 18% к осени 1991г.

В 1990-1991гг., российское правительство постепенно набирало мощь за счет правительства СССР, этот процесс ускорил неудавшийся переворот.
Особенностью войны суверенитета между союзным и российскими правительствами было использование финансовой щедрости как оружие. Каждый уровень правительства стремился покупать поддержку более низкими налоговыми ставками, большими субсидиями и более легким кредитом. Таким образом, в отличие от конца 1989г. в Польше, осень 1991г. в России не было отмечена серьезными попытками справиться с экономическими проблемами. Одним из результатов стал большой дефицит бюджета, которого по оценкам составил 20% от ВВП.

В конце октября 1991г., российский президент Борис Ельцин объявил свое намерение начать радикальное действия по решению экономических проблем страны. В свете последующих достижений, важно помнить делающую политику окружающую среду, стоящую перед правительством. Конгресс народных заместителей предоставил Ельцину свободу в действиях в административном и политическом плане на один год.

Таким образом, философия шоковой терапии была преобладающей и Россия начала реальную экономическую реформу в январе 1992. Представитель премьер- министра, Егор Гайдар объяснил стратегию которая вела к введению налога на добавленную стоимость следующим способом: "Это было дилемма для нас: восстанавливать старую налоговую систему, или совмещать ценовую либерализацию с НДС 28%. В этот момент решение было очень опасно, но это было единственно возможный момент, когда мы могли бы принимать это. Мы решили помещать все наши яйца в одну корзину ... ".

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: море реферат, шпори на пятках.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата