Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксисткой теории ее обычно связывают с процессом накопления капи­тала, при котором потребность в живом труде увеличивается медленнее, чем в машинах и оборудовании. В западной экономической науке гос­подствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отра­жающий структурные диспропорции на рынке труда. К естественной без­работице относят также фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом с одной работы на другую и сезонны­ми колебаниями спроса на рабочую силу. Фрикционная безработица неза­метно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается, а на другие, включая ранее не существовавшие, увеличивается. Также выделяют циклическую безра­ботицу, которая вызвана спадом, то есть той фазой экономического цикла, когда уменьшается совокупный спрос на товары и услуги.

Разумеется, на практике трудно отделить воздействие структурных факторов от циклических, и поэтому разделение безработицы на фрикци­онную, структурную и циклическую достаточно условно. Тем не менее оно может быть полезно для выявления долгосрочных и краткосрочных факторов влияния на рынок труда.

На динамику безработицы влияет множество факторов, в том числе экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, масштабы военных расходов, позиции и активность профсоюзов.

В России, по официальным данным Федеральной службы занятости, к началу 1994 г. было зафиксировано около 1 млн. чел., не имеющих пос­тоянной или временной работы. Из них статус безработного получили 750 тыс. чел., пособие по безработице - 500 тыс. чел.

Необходимо сказать, что официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма не­совершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В России сегодня преобладает "беловоротничковая" безработица. Большая часть безработных (70%) - женщины, а также служащие, в том числе и с высшим образованием.

В то же время чрезмерная обеспокоенность по поводу грядущего рос­та безработицы вряд ли оправдана. В России существуют огромные воз­можности для занятости. Развитие частного предпринимательства, мало­го бизнеса, сферы услуг, фермерства, всей рыночной инфраструктуры является хорошей основой для роста занятости в экономике.

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей си­лы, а также в силу социальной важности его эффективного функциониро­вания рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят Закон о занятости, создаются биржи труда, проводится регист­рация безработных. Но это действительно лишь начало. Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регу­лирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в госсекторе. Во-вторых, программы, направленные на переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, пра­вительство принимает программы по социальному страхованию безработи­цы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия го­сударства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер кос­венного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредит­ная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах. Ме­ры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, администра­тивных, законодательных, организационных и иных мер.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и дру­гих диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств - стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподго­товки кадров.

Проблемы перераспределения доходов. Рыночное распределение дает владельцам факторов производства - труда, капитала, земли, - доходы, соответствующие эффективности их вклада, что является социально справедливым. Однако в любом обществе есть люди, которые, во-первых, не имеют факторов производства - нетрудоспособны (дети, люди прек­лонного возраста, инвалиды) и неимущие; во-вторых, не могут приме­нять свой труд, т.е. неконкурентоспособны на рынке труда (безработ­ные); в-третьих, не желают трудиться в силу своих убеждений. В кон­куренции на рынке труда не участвуют лица, занятые в госсекторе. Во всех этих случаях государство обязано вмешаться в распределение до­ходов.

Одним из признаков современной цивилизации является признание за любым человеком права на достойную жизнь. Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемый уро­вень дохода независимо от наличия у него фактора производства и ито­гов экономической деятельности. В этом состоит "социальная неспра­ведливость" рынка.

Вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае не должно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов - обязательное условие эффективного функционирования рыночной систе­мы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвес­тированию.

Активность государства в перераспределении доходов можно оценить объемом и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты. Если исходить из этого критерия, то в развитых странах она весьма высока.

Вмешательство государства в перераспределение доходов достигло ныне значительных масштабов. Поскольку социальный критерий - наделе­ние каждого доходом, обеспечивающим достойную жизнь независимо от результатов хозяйственной деятельности, - допускает различные толко­вания, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирова­ния. С использованием количественных показателей невозможно четко очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

Так, минимальная граница является подвижной, на нее влияют опре­деляющие потребительские стереотипы, модель регулирования экономики.

Обозначая максимально допустимую границу перераспределения дохо­дов, через которую государству не следует переступать при любой мо­дели рыночной экономики, необходимо помнить, что размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государс­тва, с его бюджетом.

Во-вторых, размеры налогов не должны подрывать экономические сти­мулы владельцев факторов производства. Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение уровня налогообложения, то возникает макроэкономический эффект, связанный с дефицитом сбе­режений.

В-третьих, при определении объемов и сроков выплат социальных по­собий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут дефор­мировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом.

При социальной помощи безработным важно установить такой объем пособий и сроки их выплаты, чтобы не ослабить у них стремление к по­иску рабочих мест. Негативные последствия подобных явлений должны учитываться и найти отражение в законодательстве.

Перераспределение доходов осуществляется прямыми и косвенными ме­тодами. Прямые каналы перераспределения идут от бюджета. Государс­тво, взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, чтобы затем ис­пользовать их на социальные программы, пособия, выплаты и т.п.

Система подоходного налогообложения строится на основе прогрес­сивной шкалы. Ставки налога на прибыль устанавливаются такими, чтобы в максимальной степени содействовать инвестициям. В рыночной эконо­мике основную долю в доходах бюджета составляют подоходные налоги, а доля налогов на прибыль невелика.

В современной рыночной экономике существуют также налоги с продаж и с оборота, налоги на недвижимость и наследство. Кроме того, взима­ются акцизные налоги на потребительские товары неэластичного спроса в виде определенной надбавки к их ценам.

К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономи­ке можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение малоимущих слоев населения, предоставление бесплатных услуг госу­дарственного образования и здравоохранения малообеспеченным, госу­дарственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат мировой, куплю диплом.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8 | Следующая страница реферата