Предыдущая страница реферата | 3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13 | Следующая страница реферата

Залог успеха - следование Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», опираясь на который каждый субъект Федерации может и должен иметь свои нормативные акты. И еще раз отметим: в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства
Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

8. Принцип профессионализма и компетентности.

Профессиона лизм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетент ность отражает объем знаний и опыт работника. Профессиона лизм стимулирует расширение и повышение знаний, накаплива ние опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины.

Компетентность и профессионализм - главное при оценке государственного служащего. Именно по этому критерию прежде всего отдается предпочтение при отборе кандидата на вакантную государственную должность государственной службы. Предпочте ние отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготов ку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские способности.

Значение профессионализма и компетентности государствен ных служащих особо возрастает в настоящее время - в период глубоких экономических и политико-правовых реформ.

9. Принцип гласности предполагает открытость законодательст ва о государственной службе, доступность государственных орга нов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.

Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Гласность - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов. Зако нодательством о государственной службе предусмотрены различ ные правила, обеспечивающие реализацию этого права, например ознакомление со всеми материалами своего личного дела; забла говременное оповещение о начале конкурса на замещение вакант ной государственной должности государственной службы; озна комление под расписку с содержанием аттестационного листа.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мне ния, открытости и доступности для контроля. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что по зволяет крепить государственную дисциплину, формировать чув ство личной ответственности государственных служащих за порученное пору

67

ченное дело. Этот принцип требует, чтобы каждый служащий не уклонялся от ответственности, не прятался за чью-либо спину, а в полной мере использовал предоставленные ему по должности права, проявлял самостоятельность и лично отвечал за принятые им решения и подготовленные им служебные документы, как и за те последствия, которые они могут вызывать.

В особенности важной организационно-правовой формой, обеспечивающей персональную ответственность, является едино началие. Оно чаще всего применяется в федеральных министерст вах, прежде всего в управлении отдельными отраслями народного хозяйства, военным и правоохранительным делом. Но единонача лие имеет тот недостаток, что решение, принятое единоличным руководителем, иногда бывает односторонним, не учитывающим мнение специалистов, может не отражать опыт и знания коллек тива сотрудников органа государственного управления.

Безответственность бьпа и остается болезнью многих государ ственных органов. Она характеризуется отсутствием самостоятель ности, бесконтрольностью и безнаказанностью служащих, в том числе и руководителей, отсутствием гласности и другими негатив ными проявлениями. К сожалению, законодательство страдает неопределенностью по вопросу персональной ответственности го сударственных служащих за состояние дел на порученном участке работы. Их обязанность отвечать за свои действия предполагает наличие органа или руководителя, наделенного правом истребо вать от служащих отчеты и официально оценивать их деятель ность, а в соответствующих случаях и применить к ним меры воздействия. При этом могут применяться различные виды произ водств: дисциплинаркое, административное и др. Обеспечение персональной ответственности государственных служащих - слу жебная обязанность соответствующих руководителей. Их полно мочия в этом отношении определяются соответствующими норма тивными актами.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государ ственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государ ственные служащие не могут при исполнении должностных пол номочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединенийобьедине ний. Этот принцип вытекает из Конституции, статья 13 которой, признавая идеологическое и политическое многообразие, гласит, что в Российской Федерации никакая идеология не может уста навливаться в качестве государственной и обязательной. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими, требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Соблюдение принципа стабильности кадров в государствен ных органах означает относительное постоянство кадров в зани маемых должностях, минимизацию текучести кадров при стабиль ности штатного состава. Это одно из важнейших условий качест венного функционирования государственных органов.

Стабильность кадров может обеспечиваться различными путя ми. В первую очередь она зависит от того, как часто и насколько продуманно проводятся оргмероприятия. Неоправданные, в част ности субъективистские, оргмероприятия и изменения в перечнях государственных органов по видам и наименованиям вызывают болезненные и нередко дорогостоящие перемещения персонала, что дезорганизует государственное управление. Стабильность за висит и от умелой организации работы по повышению квалифи кации и переквалификации государственных служащих, которая позволяет создать надежный резерв кадров для замещения вакант ных должностей за счет государственных служащих тех же госу дарственных органов. Ротация (смена) кадров государственного аппарата происходит постоянно, но важно исключить случаи «во левых» перемещений государственных служащих. Особенно остра проблема смены руководителей. Многие из новых «тянут

свое будущее и служат одной из решающих причин их заинтересованности в сохранении места службы, отсчствия стремления перейти на работу в коммерческие структуры.

ф 3. Государственные служащие и порядок их подготовки, повышения квалификации и переподготовки

В статье 3 Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» говорится: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, испол няющий в порщке, установленном
Федеральным законом, обя занности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации».

Из этого определения видно, что одним из признаков государственного служащего является исполнение им обязанностей по государственной должности государственной службы, то есть должности категорий «Б» и «В».

Что же касается лиц, замещающих государственные должности категории
«А», то и они признаются государственными служащими Российской Федерации.
Однако на них Федеральный закон об основах государственной службы
Российской Федерации», по существу, не распространяется, за исключением общих положений, а также упоминания о том, что размер и виды денежного содержания для них определяются федеральными законами и законами субъектов
Федерации. Поэтому и присвоение им квалификационных разрядов этим
Федеральным законом не предусмотрено. Правовое положение президентов, председателей правительств и иных лиц, занимающих должности категории «А», определяется Конституцией, соответствующими федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Федерации.

Например, правовое положение депутатов определяется Конституцией и
Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «0 статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»’, судей Конституционного Суда - Конституцией и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «0 Конституционном Суде
Российской Федерации»’.

Государственные служащие, замещающие должности категорий «Б» и «В», различаются между собой по замещаемым должностям, указанным в Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Успех проводимых в России реформ во многом зависит от правильного установления наилучшего соотношения государственных служащих разных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) - как между ними, так и внутри каждой из них. В то же время он напрямую зависит от профессионализма, компетентности и морально-этических качеств самих служащих. Вопросы их подготовки, повышения квалификации и переподготовки имеют первостепенное значение.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новшество, конспект.





Предыдущая страница реферата | 3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13 | Следующая страница реферата