Предыдущая страница реферата | 4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14 | Следующая страница реферата

В любой стране складывается своя система кадрового обеспе

1

СЗ. 1994. М 2. Ст. 74; 1996. М 12. Ст. 1039; # 15. Ст. 1578.

2

СЗ. 1994. М 13. Ст. 1447.

70

чения государственной службы. В доперестроечный период в быв шем СССР функционировала стройная система государственной службы и подготовки кадров. Существовал своего рода перспективный план, в котором предусматривалось, какие кадры, какого уровня и где должны подготавливаться. То есть была стабильность самой системы и ее кадрового обеспечения. Конечно, эта система обслуживала определенный общественно- политический строй.

Сейчас она должна действовать применительно к новым условиям и главным образом в целях демократических преобразований.

Государственный аппарат непрерывно обновляется. Начиная с 1992 г. в исполнительных органах власти на федеральном уровне обновилось около двух третей служащих, а на региональном треть. Но дело в том, что в большинстве своем обновление проводилось бессистемно, без учета образования и опыта управленческой деятельности, необходимых для занятия соответствующих должностей. Даже в федеральных органах исполнительной власти только пяты часть первых руководителей и их заместителей имеют базовое образование, соответствующее занимаемой должности, и только четверть - образование в области государственного управления. Лишь 28 процентов федеральных государственных служащих на начало 1994 г. имели стаж государственной управленческой деятельности до 5 лет, а более 70 процентов глав администраций и половина сотрудников этих властных структур субъектов
Федерации имели опыт участия в государственном управлении всего до трех лет’.

Для устранения нынешней разбалансированности системы подготовки кадров ученые Российской академии государственной службы совместно с представителями президентских структур и Правительства в 1995 г. закончили разработку рекомендаций по подготовке кадров на основе государственного заказа.

Госзаказ предполагает существование своего рода графика на правления на учебу представителей субъектов Федерации, федеральных министерств и иных федеральных органов. Сформировать же соответствующий государственный заказ можно, только определив текущие и перспективные потребности в кадрах и возможные источники ее удовлетворения. Страна постоянно нуждается в подготовке и переподготовке кадров и их специализации.

Например, потребность России в этом отношении на конец 1995 г. составляла более 1 млн. человек’.

1 Российская газета. 1996. 12 июня.

2 Российские вести. 1996. 3 апр.

71

Текущая и перспективная потребность в государственных служащих обусловливается соответствующей структурой государственных органов, степенью и качеством их укомплектованности, а также возможными изменениями в составе государственных служащих по различным причинам (смерть, замена не соответствующих занимаемым должностям, прекращение государственной службы).
Необходимо точно определить, каких специалистов в России не хватает, каких
- избыток, каких - достаточно. Поэтому нужно иметь четкое представление об уровне профессионального образования, опыте работы по специальности лиц, уже находящихся на государственной службе, а с другой стороны квалификационных требованиях, предъявляемых к служащему по той или иной должности. Следует подчеркнуть особо: сейчас речь не о том, добровольной или обязательной должна быть учеба или переподготовка государственных служащих, - согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы
Российской Федерации» назначаться на должности или допускаться к конкурсу на занятие той или иной государственной должности государственной службы должны только лица, имеющие определенное по профилю и уровню образование. И задача подготовки и переподготовки сейчас состоит в том, чтобы уровень профессионализма, знаний и опыта государственного служащего соответствовал его должности, уровню, который он занимает в Реестре государственных должностей государственной службы.

Исходя из текущей и перспективной потребности в государственных служащих планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения стажа и опыта работы по специальности, необходимых для выдвижения на вышестоящие должности.

Система учреждений, которые готовят кадры для государственной службы, сейчас весьма разветвленная. Это и Российская академия государственной службы, и Академия народного хозяйства, и сеть региональных академий государственной службы, плюс еще десятки различных институтов и университетов, на факультетах которых тоже идет соответствующая работа.
Словом, получить и первое, и второе высшее образование есть где. Задача в том, чтобы максимально эффективно использовать имеющиеся возможности.

Так, Российская академия государственной службы должна обеспечивать подготовку трех категорий Реестра государственных служащих - высшей, главной и ведущей.

Сама идея государственного заказа предполагает и соответст

72

цующее финансово-экономическое обеспечение. Применяются две формы финансирования. Преобладающая часть слушателей должна поступать на основе обязательного централизованного заказа. И соответствующие средства должны выделяться из федерального бюджета, что сверх того - на договорной основе с
«посьпающей стороной».

Постановлением Правительства от 26 августа 1995 г.’ утвержден новый
Устав Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
Как и прежде, это учебный, методический и научный центр для переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих. Но теперь эта Академия (АНХ) получила еще и статус высшего учебного заведения и при наличии лицензии Госкомвуза России имеет право набирать студентов и готовить специалистов с высшим образованием. Контролировать и координировать ее работу призвано Управление государственной службы и кадров Аппарата Правительства. В Академии будут обучаться государственные служащие, а также специалисты высшей квалификации экономики, бизнеса, права, социологии и государственного управления.
Осуществляются также исследования по проблемам экономической реформы, кадровой политики и государственной службы.

В целях реализации единой кадровой политики по удовлетворению потребности органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации кадров 7 февраля 1995 г. был принят Указ Президента «0 государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»’.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: новшество, конспект.





Предыдущая страница реферата | 4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14 | Следующая страница реферата