Федерализм и регионализм - 4 час.

1. Западные концепции федерализма. Основные характеристики фе- деративного государственного устройства.
2. Причины и пути создания федераций. Базовые принципы федера- тивного государства. Виды федерализма.
3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации. Национально-куль- турная автономия.
4. Региональный уровень управления в унитарных государствах.

Причины и цель реорганизации.

_2ЛИТЕРАТУРА:

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф.Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн.1. - М.: Республика, 1992.
2. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм: вероятные перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С. 142-149.
3. Макарычев А.А. Федерализм и регионализм: европейские тради- ции, российские перспективы//Полис. - 1994. - N 5. - С.
152-156.
4. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм//Междуна- родная жизнь. - 1991. - N 4. - С. 34-48.
5. Осбори Р. Национальное самоопределение и целостность госу- дарства//Общественные науки и современность. - 1993. - N 5. -
С. 122-126.
6. Остеруд О. Суверенная государственность и национальное са- моопределение//Этнографическое обозрение. - 1994. - N 2. - С.
18-26.
7. Шестопал А. Из мирового опыта федерализма//Общественные на- уки и современность. - 1994. - N 1. - С. 99-103.
.

- 2 -

_21. Западные концепции федерализма.

_2Основные характеристики федеративного

_2государственного устройства.

_2Федерализм _0представляет собой такую политическую органи- зацию, при которой государственное управление разделено между региональными и центральным правительством таким образом, что каждый из уровней управления имеет право принимать окончатель- ные решения по определенным видам деятельности.

В этом определении следует обратить внимание на два основных момента.

_1Во-первых_0, основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными правительства- ми.

_1Во-вторых_0, субъектами федерации являются регионы, т. е речь идет о территориальном разделении власти, при котором субъекты федерации определены географически.

В дополнении к основным характеристикам федерализма можно выделить еще пять вторичных характеристик:

_21. Наличие письменной конституции.

Разделение власти должно быть четко определено: и цент- ральному , и региональным правительствам необходимы твердые гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулиро- ваны. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной гарантией, тем не менее она является необходимым компонентом федерализма.

_22. Двухпалатный парламент.

Высший законодательный орган федеративного государства, как правило, состоит из двух палат: первая представляет насе- ление страны в целом, а вторая - субъекты федерации.

_23. Право субъектов федерации принимать участие в изменении фе-
_2деральной конституции и самостоятельно вносить изменения в
_2собственную конституцию.

Как правило, изменения федеральной конституции не могут быть проведены без выраженного в той или иной форме согласия субъектов федерации. Оно может быть выражено верхней палатой парламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрени- ем со стороны по крайней мере большинства законодательных ор- ганов субъектов федерации или референдумами, проводимыми в субъектах федерации.

Пожалуй, единственным исключением в этом плане является
_1Австрия_0, где изменения в конституцию могут быть внесены просто низшей палатой парламента большинством в две трети голосов.

В то же время в случае наличия собственной конституции субъекты федерации имеют возможность менять ее по своему усмотрению в рамках полномочий, предоставленных им в соот- ветствии с федеральной конституцией. Один из положительных мо- ментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерации связан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспери- ментировать по своему усмотрению с организационными формами управления. В случае успеха такой эксперимент может быть поле- зен как для других субъектов федерации, так и для всей федера- ции в целом.

- 3 -

На практике, однако, почти везде мы видим практически
__полный изоморфизм между структурой центральных органов управ-
__ления и органов управления субъектов федерации.

Так например, в США губернаторы штатов практически высту- пают в роли "президентов" и избираются по мажоритарной систе- ме. Аналогично после введения президентской формы правления в
России началось повальное введение постов президента в авто- номных республиках. Претендуют на эту роль и мэры крупнейших городов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами фе- дерации.