Федерализм и регионализм

| Категория реферата: Рефераты по государству и праву
| Теги реферата: бесплатные рефераты скачать бесплатно, товар реферат
| Добавил(а) на сайт: Пенкин.

Есть однако и ряд _1исключений_0. Так, скажем, в республике
_2Коми_0, где идея президентства не получала необходимой поддерж- ки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющий в себе функции главы государства и главы исполнительной власти в отличии от президента Российской Федерации, который является главой государства, в то время как исполнительная власть возг- лавляется премьер-министром.

Встречаются исключения и в других странах. Так, для всех германских земель характерна парламентская система, но в Бава- рии премьер-министр не может быть смещен путем вынесения ему вотума недоверия. Пропорциональная система представительства характерна для избирательной системы Швейцарии как на феде- ральном уровне, так и на уровне большинства кантонов, но в нескольких небольших кантонах используется мажоритарная систе- ма.

Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей до- минирующей тенденции - тенденции к унификации систем госу- дарственного управления на уровне федерации в целом и отдель- ных ее субъектов.

_24. Равное или непропорционально сильное представительство не-
_2больших субъектов федерации в верхней палате парламента.

Поскольку все субъекты федерации имеют равное представи- тельство (Россия, США, Швейцария - по два представителя,
Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты полу- чают преимущество, так как их небольшое население имеет такое же представительство, как население крупных образований. В германском бундесрате и канадском сенате нет равного предста- вительства субъектов федерации, однако меньшие по численности населения единицы имеют определенные преимущества в представи- тельстве, не соответствующие пропорциональному соотношению численности населения в них.

_1Исключением_0 опять является Австрия, где в бундесрате представительство земель примерно пропорционально численности их населения.

_25. Децентрализация государственного управления.

Измерение степени централизации/децентрализации представ- ляет значительную трудность. Чаще всего за основу берутся расходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами и расходами существует определенное соответствие, используются и те и другие показатели, однако многие исследователи считают, что целесообразнее оценивать в целом распределение ресурсов между различными уровнями управления. Поэтому они предлагают сравнивать централизованное и нецентрализованное налогообложе- ние.

- 4 -

К нецентрализованному налогообложению относятся:
_1во-первых_0, налоги , собираемые субнациональными уровнями уп- равления для самих себя;
_1во-вторых_0, дополнительные налоговые ставки на налоги центра и доли определенных центральных налогов, автоматически передава- емые субнациональным уровням управления.

При этом речь не идет о налоговых доходах, передаваемых центром субнациональным уровням (трансфер центра), а также о всех налогах, связанных с социальным страхованием.

Анализ ситуации в 22 развитых демократических госу- дарствах показывает, что исходя из этого критерия средний уро- вень централизации для 15 унитарных государств составляет 83 процента, а для 6 федеративных - 58 процентов.

_22. Причины и пути создания федераций.

_2Базовые принципы_0 _2федеративного государства_0.

_2Виды федерализма_0.

__Федерация представляет собой комплексное и всегда созна-
__тельно создаваемое государственное образование_..

Она может создаваться путем объединения независимых госу- дарств, как это произошло в США в 1787 году, в Канаде в 1867 году, в Австралии в 1901 году.

Она может навязываться со стороны бывшими колонизаторами при предоставлении независимости, что было характерно для Ла- тинской Америки и ряда Британских колоний. Такой "навязанный" федерализм редко бывает стабильным и способным к дальнейшему саморазвитию. В этом плане типичен пример не долго просущест- вовавшей Восточно-Африканской федерации, включавшей в себя Ке- нию, Танганьику (теперь - Танзания) и Уганду.

Наконец, третий путь (путь России, Бельгии, Германии,
Австрии) - путь превращения унитарного государства в федера- тивное.

Какие же мотивы лежат, как правило, в основе создания фе- деративного государства?

_1Во-первых_0, стремление максимально адекватно отразить ге- терогенный (неоднородный) характер многонационального общест- ва( Индия, Югославия, Нигерия, Россия).

_1Во-вторых_0, надежда на приобретение определенных полити- ческих выгод, на политическое и военное усиление. При этом речь может идти не только о противостоянии внешней агрессии, но и об усилении собственных возможностей для экспансии. Так, например, создатели Канадской федерации стремились обеспечить свое политическое и экономическое влияние на северо-запад кон- тинента в противовес конкуренции США.

_1В-третьих_0, сильнейшим мотивом для объединения может стать экономическая целесообразность и выгода. Австралийские федера- листы были убеждены, что создание федерации будет способство- вать быстрому экономическому развитию. Именно экономические причины заставили Великобританию участвовать в процессе созда- ния западно-европейской федерации. Аналогичны и причины цент- ростремительных тенденций в СНГ.

Вне зависимости от того, какие конкретные причины лежали в основе создания федерации, очевидно, что она является ярким примером того, как можно организовать внутреннее управление государством, чтобы сделать это государство максимально конку- рентноспособным на мировой арене.

- 5 -