Правительство РФ: порядок образования, компетенция

| Категория реферата: Рефераты по государству и праву
| Теги реферата: реферат на тему личность, операции реферат
| Добавил(а) на сайт: Исаев.

Провозглашенные Конституцией принципы верховенства, приоритета конституционных норм и законности имеют непосредственное отношение к определению статуса Правительства РФ. В этом отношении характерно содержание ст. 115 Конституции, которая определяет, что Правительство действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Таким образом, определяется подзаконность действий и решений Правительства РФ. В то же время, подчеркивая место Правительства РФ в системе органов исполнительной власти, Конституция РФ в этой же статье определяет обязанность исполнения актов Правительства Российской Федерации на всей ее территории.

Формула «на основании и во исполнение» означает, что Правительство обладает широким диапазоном распорядительных полномочий, которые гораздо шире, чем исполнительные полномочия. Следует также отметить, что статус
Правительства РФ предопределен такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, приоритетность и гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

# # #

Правительство – это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят
Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. В период с января 1994г. по 1997г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению
Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата
Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата.

В результате преобразований федеральная исполнительная власть была разделена на две ступени: Правительство России и федеральные органы – министерства и иные органы.

Конституция РФ закрепляет определенный порядок формирования
Правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации назначается
Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.[ii] В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре
Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Дума трижды отклоняет представленную кандидатуру, Президент назначает Председателя Правительства, распускает
Государственную Думу и назначает новые выборы.

Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Дело в том, что из содержания этой статьи не следует, что Президент в обязательном порядке представляет вновь избранной
Государственной Думе кандидатуру главы Правительства, и полномочия
Правительства автоматически прекращаются в связи с избранием нового состава парламента. В то же время обязательность досрочного роспуска
Государственной Думы в случае трехкратного отклонения кандидатуры
Председателя Правительства ставит депутатский корпус перед весьма ответственным выбором.[iii]

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом
РФ в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий или по заявлению Председателя Правительства об отставке.
Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства
Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

Согласно ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Срок действия Правительства РФ ограничен сроком полномочий Президента
РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента
Российской Федерации. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового
Правительства Российской Федерации.

Правительство может подать в отставку, а Президент принять или не принять ее. Кроме того, Президент сам может принять решение об отставке
Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После того, как Государственная Дума выразит недоверие Правительству, Президент может согласиться с этим решением и объявить об отставке Правительства или же распустить Государственную Думу в случае несогласия с ее решением.

Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Члены Правительства обязаны предоставлять в налоговые органы сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. На членов Правительства распространяются ограничения, связанные с пребыванием в составе
Правительства, предусмотренные Федеральным законом от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральным
Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской
Федерации».

Члены Правительства РФ не могут быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления. Они не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства; получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств; выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц.

# # #

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство
Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

В соответствии с Федеральным конституционным законом Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.