Становление и развитие системы управления Военно-Морским флотом в Петровский период Российской истории

| Категория реферата: Рефераты по истории
| Теги реферата: реферат на тему менеджмент, шпаргалки по математике
| Добавил(а) на сайт: Буков.

Неудивительно, что многие не понимали Петра, его стиля мышления, его идей, зачастую обитавших в другом политическом пространстве. Во всех его начинаниях, порой очень противоречивых, было все же рациональное зерно. Как говорилось выше, невозможно рассматривать деятельность Петра не учитывая того, что из 35 лет его правления, лишь около полутора лет Россия находилась в состоянии полного мира. Постоянные военные действия оказывали влияние на ход реформ, а особенно – в армии и на флоте.

Старое никогда не уходит с общественной сцены добровольно и новое всегда рождается в жестких схватках с отжившим. Петру пришлось бороться со многими предрассудками и пережитками, которые иногда оказывались слишком сильными, чтобы сломить их с первого удара.

За несколько десятилетий строится новая система управления, создается система образования, в том числе и военного, формируется регулярная армия, возникает военный флот, активизируется внешняя торговля, стабилизируется экономика.

Если сравнивать положение внутри государства в конце XVII – начале
XVIII в.в. и положение в государстве в наши дни, то не найдем ли мы сходства, не заметим ли общности проблем и сложностей в развитии экономики, финансов системе образования, культуры ...

К концу ХVII в Россия отставала от Европы по всем параметрам по меньшей мере на 200 лет. За время царствования Петра I Россия догнала
Европу гигантскими шагами, но это стоило ей немалых потерь, экономических и людских ресурсов.

Написано множество поэм, романов, картин и музыкальных произведений о Петре, его делах, поступках. И все авторы неизменно признают
Петра великим .

О мощный властелин судьбы !

Не так ли ты над самой бездной,

На высоте, уздой железной ,

Россию поднял на дыбы?

А.С.Пушкин.

1. Принципы формирования и деятельности, организационная структура

Адмиралтейств-коллегий как органа управления Военно-Морским флотом

Прежде всего, ещё раз необходимо отметить, что Петр не мыслил без флота могущества своего государства, не представлял без кораблей своей жизни. Создание флота было для него первейшим долгом после создания армии, естественным продолжением дела, некогда начатого его отцом, царем
Алексеем Михайловичем, при котором в Дединове, на Оке был спущен на воду первый русский корабль «Орел».

Строительство, содержание и использование военно-морских сил было всегда весьма сложным и дорогостоящим общегосударственным делом, которое, применительно к России конца XVII — начала XVIII века, можно сравнить, без особой натяжки, с современными космическими программами. Мало было построить или купить стоивший целое состояние корабль, нужно было иметь разветвленную инфраструктуру, обеспечивавшую флот всем необходимым, начиная с гвоздей и кончая опытными флотоводцами. Бесчисленный ряд заводов - лесопильных, парусных, канатных, металлургических и иных работали на нужды флота. Гавани и портовые сооружения, учебные заведения, цейхгаузы и, наконец, мощная кораблестроительная промышленность- всё это только и могло по настоящему вдохнуть жизнь в понятие «военно-морской флот»

До начала XVIII века Россия не имела учреждения, ведавшего делами военно-морского флота. Во время строительства Азовского флота надзор за верфями и общее управление строительством осуществлял окольничий А.П.
Протасьев. Он же ведал Владимирским судным приказом. В инструкции
«партикулярному адмиралтейцу» перечислялись обязанности окольничего:
«адмиралтейцу непосредственно о своём деле радеть, также над кумпаниями смотреть и понуждать, спрашивать временем и досматривать, чтобы какой лености не было и в начатом предприятии препятствия от того дела не учинилось».

11 (21) декабря 1698 г. был учреждён Приказ воинского морского флота (Воинский морской приказ) во главе с боярином Ф.А. Головиным, который вскоре получил чин адмирала. Головин обладал выдающимися административными способностями и был одним из доверенных лиц Петра 1, он курировал русских волонтёров, отправленных на учёбу в иностранные флоты и занимался наймом иностранных моряков на русскую службу.

Почти в то же время на морскую службу был определён другой блестящий администратор эпохи Петра 1 – Ф.М. Апраксин., возглавивший вновь созданный Приказ адмиралтейских дел (Адмиралтейский приказ). В 1708 г., после смерти Ф.А. Головина, Ф.М. Апраксин, пожалованный высшим морским чином генерал-адмирала, стал распоряжаться всеми делами, которые относились к управлению флотом.

Первоначально, центральные флотские учреждения, как и другие государственные органы, размещались в Москве. С началом строительства Санкт-
Петербурга и флота на Балтике они стали переводиться в новую столицу.

Между тем число управленческих функций росло, а вместе с ними – и число центральных учреждений, но постройкой боевых кораблей, к сожалению, в начале ведали лица, не имевшие отношения к флоту, к их числу относился и
А. Меншиков. Руководство флотом было распылено, и это отрицательно сказывалось на укреплении обороны страны с моря.

С 1712 г. управление делами по личному составу флота (за исключением адмиралтейских служащих) перешло в ведение Воинской морского флота канцелярии, начальником которой был назначен комиссар И. Гормасов.
Адмиралтейский приказ был переименован в Московскую адмиралтейскую канцелярию, в компетенции которой оставались хозяйственная и финансовая части морского ведомства.

2 (23) января 1715 г. генерал-майор Г.П. Чернышев именным повелением
Петра I был назначен обер-штер-кригскомиссаром флота и возглавил Морской комиссариат. В кругу его ведения находились доходы адмиралтейства, раздача жалованья и провианта флотским чинам, отпуск денег на нужды кораблестроения и закупки корабельных припасов. Кроме того, он ведал производством суда над морскими чинами (кроме адмиралтейских служащих) Почти одновременно были учреждены конторы и канцелярии: Экипажеская, Провиантская, Мундирная, Обер- сарваерская, Лесных дел, Счетных дел. Учреждения множились, но не было устоявшейся структуры каждого из них и единого связующего центра.
Необходимо было объединить приказы и конторы и создать единый орган.

В 1717 - 1719 гг. в России была проведена реформа государственного управления - приказы заменили коллегии, подчиненные созданному в 1711 г.
Сенату. В числе прочих именным указом от 11 (22) декабря 1717 г. была учреждена Адмиралтейств-коллегия и установлено единое управление Военно- морским флотом. 15(26) декабря 1717 г. президентом Адмиралтейств-коллегий был назначен генерал-адмирал Ф.М. Апраксин, а вице-президентом — опытный моряк и способный администратор голландец на русской службе вице-адмирал
К.И. Крюйс.
1718 г. был отведен президентам коллегий на их формирование, в 1719 г. еще разрешалось вести дела «старым манером», и лишь с 1720 г. коллегии надлежало функционировать «новым порядком».

Однако, деятельность Адмиралтейств-коллегий началась ранее этого срока- 4(15) апреля 1718 г. Размещалась она в центральной части только что отстроенного комплекса зданий Петербургского адмиралтейства, рядом с мастерскими, складами и стапелями. Первоначально, кроме Ф.М. Апраксина и
К.И. Крюйса в состав коллегии входили генерал-майор Г.П. Чернышев и полковник Г.В. Норов. В 1721 г. состав членов коллегии увеличился еще на пять человек. Делопроизводством коллегии заведовал обер-секретарь. В 1720 г. были введены должности двух фискалов для негласного выявления служебных упущений и преступлений, а в начале 1722 г. в коллегию был назначен прокурор для контроля за правильностью ведения дел.

В числе первых неотложных дел коллегии была разработка военно- морского законодательства. В этой работе активное участие принял Петр 1, посвящая ей иногда до 14 часов в сутки. 13 (24) января 1720 г. им была утверждена «Книга устав Морской, о всем, что касается доброму управлению в бытность флота в море». Через два года, 5 (16) апреля 1722 г., был издан
Регламент об управлении Адмиралтейства и часть вторая Регламента морского.
Эти нормативные акты использовались как образец при разработке аналогичных документов в других коллегиях.