Региональная политика России

| Категория реферата: Рефераты по политологии
| Теги реферата: реферат отношения, доклад
| Добавил(а) на сайт: Дагиров.

В отличие от президентской администрации правительственные структуры в качестве приорететных целей региональной политики выдвигают в основном экономические. Ключевым элементом такой по- литики является предоставление регионам прав на ускоренное рефор- мирование экономических отношений ради скорейшего преодоления кризиса переходного периода.

Правительство также занимает более жесткую позицию относи- тельно претензий региональных властей на руководство деятель- ностью экономических субъектов.

Региональная политика правительства, блокирована межведомс- твенными противоречиями.

В итого региональная политики свелась к разрешению межнацио- нальных проблем

Несмотря на предположение о том, что новые структуры предс- тавительной власти на федеральном уровне станут лоббистскими ма- шинами региональной администрации, пока что нет подтверждения та- ким опасениям.

Государственная дума отличается лоббированием интересов от- дельных отраслей ( в основном АПК, ТЭК и финансовые структуры).
Совет Федерации все глубже увязает в разбирательстве межнацио- нальных проблем. Частично это объясняется согласием исполнитель- ных структур на своего рода разделение сфер влияния и ответствен- ности.

Отсутствие скоординированной региональной политики обуслов- лено не только внутренними противоречиями федеральных властей, но и отсутствием давления со стороны регионов. С одной стороны, фе- деральным властям удалось уверить региональные элиты в своей го- товности к компромиссам по конкретным вопросам (что снизило уро- вень претензий на общее изменение курса), с другой - произошли существенные изменения в структуре местных элит. Положение отрас- левых элит в регионах ослабло в связи с продолжающимся экономи- ческим спадом и приватизацией, меняющими "статусные веса" участ- ников. Отраслевые проблемы фактически становятся проблемами реги- онов, однако при этом не превращаются в региональные по крайней мере в сознании правящих элит. Руководители регионов обеспокоены обеспокоены проблемами локальных рынков труда, неплатежей и кри- зисом сбыта на местных предприятиях, однако считают, что локально данные проблемы решены быть не могут.

89 административных территорий в рамках Российской Федерации включают 55 областей и краев, два города федерального подчинения
(Москва и Санкт-Петербург), 21 республику и 11 автономных терри- торий.

Согласно новой конституции, республики пользуются определен- ными привилегиями, что служит источником недовольства со стороны других субъектов Федерации. Часто утверждается, что республики имеют привилегированное положение при осуществлении бюджетной по- литики и что их права по контролю за использованием природных ре- сурсов превышают аналогичные полномочия остальных регионов.

Федеративный договор 1992 года, на котором обосновывается разделение прав и обязанностей между федеральными и более низкими административными уровнями, является нечетким и противоречивым в части, касающейся контроля за природными ресурсами; к тому же тот факт, что большинство республик беднее многих областей и краев, мог бы в принципе объяснить различную структуру движения бюджет- ных средств между центром и регионами. Возможно, наиболее сущест- венное преимущество республик в отношениях с центром состоит в том, что на них распространяется положение о централизованном назначении президентом РФ губернаторов (глав администрации).

В то время как в 1992-1993 годах реформистское крыло рос- сийского правительства боролось с традиционалистами в парламенте и в самом правительстве, оно также находилось в конфликте с реги- ональными элитами и выборными региональными органами власти. Ос- новной конфликт разворачивался не столько по поводу приватизации или открытия экономики внешнему миру, столько в отношении двух базовых элементов экономической трансформации: стабилизации и ли- берализации цен.

Позицию многих представителей местной элиты - бывшие работ- ника аппарата, коммунистической партии, директора крупных предп- риятий, господствующие на провинциальной политической арене - можно выразить так: "Стабилизация, но не на моей территории".
Местные политические руководители в России оказывают давление на центр с целью сохранения дотаций производителям в своих регионах и склонны оттягивать начало структурной перестройки в них.

Можно предположить, что разные регионы должны были бы прово- дить различную экономическую политику, отражающую исходные уровни их развития и наличие ресурсов, перспективы адаптации к рыночной экономике, а также политические предпочтения местных руководите- лей. В определенной степени эти различия существуют, хотя вызыва- ющие их конкретные факторы не вполне очевидны.

В ходе статистического анализа факторов, влияющих на темпы малой приватизации в 77 регионах России в 1992 году, было обнару- жено, что статистически значимыми оказались лишь различные поли- тических ориентаций местных руководителей и удельный вес нерусс- ких во всем населении. Влияние других факторов оказалось незначи- тельным. Это же справедливо в отношении индекса региональной за- висимости от таких отраслей промышленности, как металлургия и ма- шиностроение, которые, как считается, серьезно "страдают" от ре- форм. В любом случае различия в отношении руководителей на местах к проводимым преобразованиям имеют ограниченное влияние, посколь- ку лишь очень небольшое количество административных территорий возглавляют местные руководители с устоявшейся репутацией сторон- ников реформ. В настоящее время это города Москва, санкт-петер- бург, Нижегородская, а также Волгоградская области.

Естественно предположить, что бюджетные перечисления между разными уровнями управления России характеризуются существенными различиями. Формально имеет место процесс "дележа снизу вверх", в ходе которого предположительно стандартные (общенациональные) до- ли доходов от отдельных налогов, собранных на местном уровне, пе- редаются центру, а затем перераспределяются из центра в регионы.

Финансовые механизмы региональной политики сегодня являются мощнейшим рычагом ее действительного становления.

III. Региональная бюджетно-налоговая система

Региональная бюджетно-налоговая система - это обособленная часть соответствующей государственной системы, связанная с пос- ледней генетически и структурно. Она составляет именно часть це- лого (пока существует целостность государства), по-своему отражая соотношение централизации и децентрализации, баланс центробежных и центростремительных тенденций. Региональная бюджетно-налоговая система - символ и гарант региональной ослабленности, независи- мости, самостоятельности. Отсюда утверждения типа "сильный (или независимый) бюджет - сильные (или независимые) регионы".

Региональные бюджетно-налоговые системы - порождение и ре- зультат территориальной организации общества.

Бюджетно-налоговые системы регионов Российской Федерации ак- кумулируют около половины всех бюджетно-налоговых потоков госу- дарства, с весьма заметными колебаниями в части расходов и дохо- дов. Так, по данным Госкомстата России в первом полугодии 1993 года в общих доходах на долю федерального бюджета приходилось
48%, бюджета территорий - 52% (в 1992 г.- соответственно 44 и
56%). В расходах федеральный бюджет занимал 53%, бюджет террито- рий 47% (61 и 39% в 1992 г.).

В основе региональной бюджетно-налоговой системы лежит реги- ональные бюджеты, региональные налоги, сборы, льготы, дотации и субвенции, а также региональные финансовые и налоговые отношения с "центром" и реже с другими территориальными уровнями. По эле- ментному составу региональные бюджетно-налоговые системы анало- гичны общегосударственным, отличаясь только отношениями. Напри- мер: налоги и сборы, дотации и субвенции присутствуют в обоих случаях, но государство их назначает, устанавливает, тогда как регионы с той или иной степенью свободы принимают их к исполнению и использованию. Региональные бюджетно-налоговые системы состоят из нескольких региональных подсистем разного уровня, при иерархи- ческом построении территориальной организации государства (напри- мер:если населенный пункт входит в состав района, район - облас- ти, и т.д.) между этими подсистемами возникают бюджетно-налоговые отношения, во многом аналогичные отношениям типа "государство-ре- гион".

Региональные бюджетно-налоговые системы создаются и реформи- руются для выполнения нескольких взаимосвязанных функций, среди который следующие:

1) Закрепление определенного порядка движения бюджетно-нало- говых потоков, по уровням территориальной организации государства
(направление этих потоков, пропорции их разделения, целевое наз- начение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.

2) Аккумулирование и использование в общерегиональных целях: средств, образованных на самой территории и поступающих в регио- нальные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (та- ково большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санк- ций), аналогично образованных средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (например
"нефтяные деньги"). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой системе, перераспределяется по тем или иным соображениям в пользу нежестоящих региональных систем (дотации и субвенции, а также часть "местных средств", по разрешению вышес- тоящих систем им не перечисленная).

3) Выполнение региональными органами власти и управления своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вы- шестоящих уровней.