Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Правом и обязанностью Государственной Думы является реализация поставленных задач в жизнь путем разработки и принятия соответствующих законов либо внесения изменений в уже действующие. К программно-политическим актам российского Президента относятся, в частности, Концепция национальной государственной политики РФ, утвержденная Указом от 15 июня 1996 г., Основные положения региональной политики в России (Указ от 3 июня 1996 г.).

Большой удельный вес в правотворчестве главы государства занимают президентские программы. Для их организационного обеспечения в Администрации Президента РФ было создано специальное подразделение — Центр президентских программ, статус которого определялся Указом Президента РФ от 7 апреля 1994 г. Центр, в соответствии с поручениями Президента, формировал программы, разрабатывал предложения по их корректировке, готовил рекомендации об использовании инвестиций в президентские программы, о налоговом и таможенном регулировании их реализации, проводил предварительную экспертизу всех программ, определяя значимость каждой. На сегодняшний день функции этого Центра переданы Экономическому управлению Президента РФ в связи с очередной реорганизацией Администрации главы государства.

Нужно отметить, что президентский статус присваивается как новым, так и уже действующим федеральным программам. Наличие такового, безусловно, влияет на судьбу общегосударственных программ и в первую очередь на их финансирование. Поэтому президентский статус не только присваивается, но и снимается — в зависимости от актуальности программы . Однако окончательная доработка и реализация программ возложена на Правительство РФ.

В 1996 г. был принят Федеральный закон “О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год”. Этот перечень насчитывает 35 программ, шесть из которых имеют статус президентских.

В соответствии с Законом от 13 декабря 1994 г. “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” осуществляется финансовое обеспечение президентских программ за счет федерального бюджета, средств российских и иностранных инвесторов, резервов предприятий, участвующих в реализации программ. Кроме того, могут создаваться специальные фонды. Деятельность фонда президентских программ регламентирована Указами Президента РФ от 21 ноября 1994 г. “О фонде президентских программ” и от 13 июня 1995 г. “Об обеспечении деятельности фонда президентских программ” .

По своему содержанию программы очень разнообразны. Только в 1996-97 гг. были утверждены: президентская программа “Мобильный комплекс”; федеральная целевая программа развития гражданской авиационной техники России до 2000 г.; государственная программа обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 гг.; комплексная программа мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров; программа развития газификации Центрально-Черноземного региона; федеральные целевые программы “Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации”, “Свой дом”, “Жилище”, “Российские верфи” (1996-2000 гг.), развитие газификации России на 1996-2000 гг.”, многочисленные дополнения к президентской программе “Дети России” и др.

Анализируемые программы, концепции, доктрины являются основной формой реализации конкретных полномочий Президента РФ как главы государства в различных областях государственной и социально-экономической жизни. Их необходимость и целесообразность вытекает из положений Конституции РФ и федеральных законов.

Статья 84 п. “е” Конституции РФ предусматривает издание еще одной особой разновидности актов главы государства программно-политического характера — ежегодные послания Федеральному Собранию. Вопрос о роли, статусе, правовой силе послания — один из самых сложных в конституционной теории и практике.

Этот институт закреплен в основных законах зарубежных государств. Например, Президент США “дает по необходимости конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению Конгресса такие меры, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны”.

Конституция США наделяет Президента правом (и обязанностью) обращаться к конгрессу с посланиями, каждое из которых “содержит не только анализ той либо иной ситуации внутри — или внешнеполитического характера, но и соответствующие законодательные предложения”. Конституция Французской Республики закрепляет за президентом полномочия по обращению с посланиями к парламенту и нации о существенных угрозах государственности и о принимаемых мерах .

Сходство посланий российского Президента с зарубежными заключается в том, что они тоже не нуждаются в чьем-либо одобрении, отличие — в бóльшей политической окраске по сравнению с аналогами в США и Франции.

В послании дается оценка ключевым направлениям государственной политики во всех сферах экономической, социальной и общественной жизни, формулируются конкретные задачи органов власти и управления .

Темы ежегодных посланий Президента РФ зависят от политической ситуации в стране. Всего было шесть посланий: в 1994 г. — “Об укреплении Российского государства”; в 1995 г. — “О действенности государственной власти в России”; в 1996 г. — “Россия, за которую мы в ответе”; в 1997г. — “Порядок во власти — порядок в стране”; в 1998г. — “Общими силами — к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)”; в 1999 г. — “Россия на рубеже эпох”.

Согласно ст. 5 Закона от 20 июня 1995 г. “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” ежегодные послания Президента РФ должны содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. В остальном, документы структурируются по усмотрению главы государства. Этим же Законом установлены требования, предъявляемые к первому посланию Президента РФ после вступления его в должность в результате всенародных выборов. В него обязательно включается концепция социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (от трех до пяти лет) с ежегодной корректировкой.

Дискуссионным считается вопрос о юридической силе посланий Президента РФ. Существует мнение, что послание — нормативный акт, по своей силе приравниваемый к закону . Противоположной точки зрения придерживается Е.В. Колесников, утверждая, что послание — это официальный документ, который “не является нормативным актом, обязательным для граждан и должностных лиц, так как не включает правовые нормы”.

Ряд исследователей считает, что президентские послания носят характер политического акта с элементами распорядительных функций. Они служат ориентиром законодательной деятельности парламента. В то же время по отношению к федеральному Правительству их императивность очевидна.

По нашему мнению, наиболее приемлемо последнее суждение, потому что Президент РФ в сфере исполнительной власти обладает обширными полномочиями (п. “а”, “б”, “в”, “д” ст. 83 Конституции РФ), из которых вытекает его право выступать с директивными установками по отношению к Правительству. Послание 1997 г. — яркий тому пример. В нем определяются не только приоритетные задачи, но и сроки их исполнения и отчетности: “- в трехмесячный срок разработать программу сокращения бюджетного дефицита...”; “- в трехмесячный срок разработать программу жилищно-коммунального хозяйства.. .”

Федеральное Собрание — составная часть демократического механизма власти и не считаться с официальными взглядами главы государства оно не может, поэтому заявленные президентские позиции влияют на составление плана законопроектных работ парламента. Не было случая, чтобы российский парламент каким-либо образом не отреагировал на выступления Президента РФ. Оценивая, к примеру, послание 1996 г., В. Рыжков заявил: “Наша фракция в самое ближайшее время проанализирует содержание Послания, возьмет под свой контроль исполнение задач, которые касаются Государственной Думы и Правительства”.

Таким образом, ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию является политико-правовым документом, обязательным для рассмотрения парламентом и исполнения федеральным Правительством.

Например, по реализации послания 1994 г. Правительство РФ приняло ряд постановлений. Воплощая в жизнь директивы послания 1997 г., председатель Правительства РФ осветил на страницах печати порядок и темпы их выполнения.

На наш взгляд, существует необходимость в специальной правовой регламентации юридической природы ежегодного послания Президента РФ (предпочтительнее в виде федерального закона), которая позволит снять неопределенность в этом вопросе.

Политическая практика зарубежных стран знает несколько видов президентских посланий. В США “Послание о состоянии Союза”, “Послание о бюджете” направляются конгрессу в начале каждой сессии, к 20 января каждого года президент обязан сделать доклад конгрессу о состоянии экономики страны. Он также может обращаться и к населению страны. В конституциях республик Армения (ст. 55 п. 1), Беларусь (ст. 83), Грузии (п. 5 ст.73), Украины (п. 2 ст. 106) закрепляется право президентов обращаться с посланиями к народам и парламентам своих государств.

Конституция РФ наделяет Президента возможностью выступать только перед Федеральным Собранием с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Однако практика показывает, что в принципе могут быть и другие официальные обращения Президента в парламент. Свидетельством тому служит постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. “О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию”. Внеплановое выступление Президента РФ было продиктовано необходимостью принятия Концепции национальной безопасности, основные положения которой освещались главой государства в парламенте. По всей видимости, такую практику имеет смысл законодательно оформить, поскольку подобная необходимость возникает довольно часто.

В особую подгруппу рассматриваемой категории актов можно выделить различного рода декларации, подписываемые Президентом РФ и главами других государств, но они тяготеют к международному праву.

Общеизвестно, что Президент РФ периодически выступает с радиообращениями к российским гражданам. Эти обращения касаются самых различных сфер жизни общества. Из них россияне узнают о работе органов государственной власти, о социально-экономических проблемах, о борьбе с коррупцией, о взаимоотношениях Федерации и ее субъектов и др. По нашему мнению, радиообращения Президента РФ можно было бы именовать посланиями народу России, так как в них подводятся итоги работы властных структур, поднимаются насущные проблемы и предлагаются пути их разрешения. Добавим, что тексты радиообращений публикуются в “Российской газете”. Поэтому целесообразно закрепить на конституционном уровне возможность Президента РФ обращаться с посланиями к российским гражданам.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: дипломы грамоты, курсовая работа по менеджменту, отчет по производственной практике.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата