Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Подытоживая сказанное, подчеркнем: значимость президентских обращений бесспорна, поскольку они, как и все вышеперечисленные акты, направлены на урегулирование разнообразных общественных отношений.

Еще одна классификация указов Президента РФ предложена А.В. Мицкевичем:

1) указы по собственной компетенции главы государства (акты, регламентирующие вопросы гражданства, утверждающие военную доктрину, реорганизующие президентский аппарат);

2) указы, содержащие нормы, которые расходятся с Конституцией РФ и федеральными законами (в частности, Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г.“О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности”);

3) указы, издаваемые по предмету ведения законодательного органа.

Не умаляя значения предложенных классификаций указов, попытаемся дифференцировать правовые акты Президента РФ в зависимости от компетенции, которой он обладает. В этой связи акты главы государства можно условно подразделить на:

1) издаваемые в целях реализации внутренних и внешних функций;

2) постоянные и временные;

3) единоличные и совещательные.

Указы “внутреннего” характера регулируют ключевые отношения в социально-экономической сфере, государственного строительства, затрагивают многие отрасли российского законодательства.

В 1998 г. Президент РФ издал примерно 800 указов. Их предметная дифференциация выглядит следующим образом:

по конституционному законодательству, в том числе по защите конституционных прав граждан, законодательству о субъектах Федерации и местном самоуправлении — девять указов;

по вопросам законодательства о труде, в том числе трудоустройства, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования — семь указов;

по вопросам финансового права, в том числе финансового контроля, кредитных отношений, налогов и сборов, банковской деятельности — 15 указов;

в сфере науки, образования и культуры — пять указов.

В области государственного строительства преобладают указы, регламентирующие структуру и полномочия федеральных органов исполнительной власти и президентской Администрации. Таковых в 1998 г. насчитывалось около 300.

Внешнеполитические функции главы государства реализуются посредством издания указов, касающихся назначения послов и представителей в другие государства, поручений должностным лицам по принятию международных обязательств от имени России, формирования системы Министерства иностранных дел РФ, предоставления гражданства и политического убежища.

Важнейшим полномочием в этой сфере является подписание Президентом РФ международных договоров и ратификационных грамот (п. “б”, “в” ст. 86 Конституции РФ). Здесь роль главы государства переоценить трудно.

Начнем с того, что рекомендации о заключении международных договоров воров представляются в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение Президента РФ, который, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. “О международных договорах Российской Федерации” , в месячный срок дает ответ на рекомендацию.

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Министерством иностранных дел РФ (при необходимости они согласовываются с другими органами исполнительной власти).

Решения о принятии таких предложений выносятся главой государства в форме распоряжений.

Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора (п. “в” ст. 2 Закона “О международных договорах Российской Федерации”). Акт подписания договора Президентом РФ, не требующего ратификации парламентом, является окончательной стадией заключения международного соглашения. Если договор подлежит ратификации, то принимается федеральный закон о ратификации международного договора, который, в соответствии с Конституцией РФ, подписывается Президентом (п. 2 ст. 17 Закона “О международных договорах Российской Федерации”).

Действия, санкционирующие введение международных договоров в силу, имеют две стороны — внутригосударственную и международную, которые выражаются в разных правовых формах и документах. Таким образом. Президент РФ, подписывая федеральный закон, подтверждает внутригосударственную значимость международного договора, а подписывая ратификационную грамоту, он выражает окончательное согласие России на обязательность для нее договора, поскольку далее проводится обмен грамотами (при заключении двусторонних договоров), либо передача их на хранение депозитарию (при многосторонних, договорах).

Указы “постоянные” издаются Президентом РФ на всех этапах его деятельности, “временные” — для решения определенной задачи, имеющей, как правило, чрезвычайный характер. К последней разновидности можно отнести указы о введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения в случаях агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания (ст. 87, 88 Конституции РФ).

Режимы военного и чрезвычайного положений должны быть определены федеральными конституционными законами, на сегодняшний день еще не принятыми. Однако действуют нормы законов “О чрезвычайном положении”, “Об обороне”, различные международные обязательства России, требования которых глава государства должен соблюдать. Конституция РФ, законы и иные правовые акты, регулирующие публичные и частные отношения в режиме особого функционирования государственных властей устанавливают правовые границы допустимых отступлений от нормального действия Конституции. В этой связи особый режим функционирования государственной власти вводится Президентом РФ на ограниченный срок, следовательно, и его указы действуют строго определенный промежуток времени.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: дипломы грамоты, курсовая работа по менеджменту, отчет по производственной практике.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата