Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата

Анализ норм Закона Украины «О государственной службе» позволяет сделать вывод, что законодатель отмечает различие в правовом статусе служб и соответствующих органов, хотя такое различие сформулировано не достаточно четко. В ч. 4 ст. 6 Закона Украины «О государственной службе» указывается, что вопросы функционирования государственной службы в других государственных органах, правовое положение которых регулируется специальными законами Украины, регулируется этими органами. В ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О государственной службе» закреплено, что регулирование правового положения государственных служащих, работающих в аппарате органов прокуратуры, судов, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел и других, осуществляется в соответствии с указанным законом, если иное не предусмотрено законами Украины. На основании приведенного можно в системе государственной службы выделить гражданскую и милитаризованную службу.

При этом гражданская служба делиться на общую и специальную. Общая гражданская служба подразумевает осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающейся отраслевой спецификой[8] (деятельность служащих в министерствах, государственных комитетах, местных государственных администрациях). Специальная государственная служба – это реализация особо установленных в нормативных актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность служащих (служба в органах прокуратуры, судах, дипломатической службы, таможенного контроля, службы безопасности, внутренних дел). Специальная служба требует дополнительной регламентации законами Украины.

Милитаризованная служба имеет ряд отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативно–правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих. По мнению Д. Н. Бахраха, для милитаризованной службы характерны следующие, отличительные от гражданской службы, признаки: профессиональной обязанностью служащих этой категории является защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав человека и гражданина, публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка – даже при условии риска для жизни, во многих случаях с оружием в руках; поступление на государственную службу милитаризованного характера осуществляется лицами, как правило, достигшими восемнадцати летнего возраста, физически развитыми; наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, обусловленных специфическими особенностями должностных функций милитаризованных служащих; эти служащие имеют особые условия поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, проведения аттестации и прекращения государственной службы, для них устанавливается специальная форма одежды и знаки различия; наличие установленных в специальных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служащих (права, обязанности, ответственность, специальные льготы и т.д.); установлен ряд ограничений, состоящих в запрещении пользоваться некоторыми конституционными правами граждан; предоставляется ряд льгот, обязательное государственное страхование; особый порядок привлечения к юридической ответственности.[9]     

Раздел 2. Принципы государственной службы.

Концептуально основными целями и задачами государственной службы являются: охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности.[10]

Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления, которое осуществляется в большей мере такими субъектами права как государственные служащие, и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Таким образом, принципы государственной службы можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти и, в частности, государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, отражая объективные связи, возникающие в системе отношений государственной службы. Следовательно, формулировка и установление законодательно принципов государственной службы зависит от избранной модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны данные принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо обуславливают устанавливаемую законодателем нормативно-правовую модель государственной службы.[11]

Ст. 3 Закона Украины «О государственной службе» содержит перечень основных принципов государственной службы.

Первым является принцип служения народу Украины, основанный на осуществлении власти как непосредственно, так и через органы государственной власти народом Украины, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве, (ч. 2 ст. 5 Конституции Украины), таким образом, служащие государственных органов, осуществляя свои полномочия, действуют по воле народа.

Принцип демократизма и законности заключается в том, что Украина является демократическим государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны действовать только на основании Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов.

 Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя и равное для всех граждан Украины право доступа к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции).

 Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.

В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины государственные служащие несут в установленном порядке юридическую ответственность, прежде всего дисциплинарную и административную.

Принцип соблюдения прав и законных интересов органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции Украины).

В соответствии с принципом соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан государственных служащие обязаны соблюдать права прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, не вмешиваясь в их деятельность кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового материала, о выделении еще одного принципа – социально-правовой защищенности государственных служащих.[12] Такие гарантии, в частности, закреплены разделом 10 Таможенного кодекса Украины, разделом 5 Закона Украины «О милиции», Законом Украины «О социальной защите военнослужащих и членов их семей».

В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы государственной службы в стране Концепция административной реформы несколько по иному определяет базовые принципы государственной службы. К ним относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность; оптимальное соотношение полномочий и ответственности; политическая и религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.[13]

Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности:

обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;

привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда;

построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой – Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины;

обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации. 

Раздел 3. Правовой институт государственной службы.

В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: а) формирование системы государственной службы; б) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; в) механизм прохождения государственной службы.[14]

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: создание реферата, 5 баллов.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата