Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата

Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы государственной службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: понятие государственной службы, понятие должности и классификация должностей, правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность), способы замещения должности, испытательный срок, аттестация, принципы подбора и расстановки государственных служащих, основания прекращения государственной службы, управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах.

Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: конституционного права, ряда финансово-правовых правил, с уголовным правом, но особенно тесно – с трудовым правом. Однако в основном данный институт состоит из норм административного права.

В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права.[15] Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: установление определенного порядка действия – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми); запрещение определенных действий – при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами, в данном случае государственный служащий может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий.

Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т.д.

Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины «О государственной службе», иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины «О прокуратуре», Закон Украины «О милиции», Закон Украины «О статусе судей», Таможенный кодекс Украины, Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д., принятых на их основе подзаконных актов.

Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции), с учетом положений Концепции административной реформы в Украине,[16] разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.

Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной – регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.).[17]

Заключение.

Обобщая результаты работы можно сказать, что созданная на основе Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» система государственной службы основывается на теоретических разработках советских и современных ученых, а также мировом опыте в данной сфере. Однако, с учетом установки на кардинальное реформирование системы государственного управления в Украине, разработки Концепции административной реформы, теоретического осмысления накопленного опыта реформа государственной службы в Украине необходимо продолжается. Основной ее социально политической целью является образования количественно небольшого корпуса профессиональных служащих, способного эффективно осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, всех субъектов права. При этом особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положение государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих. Необходимо изменить систему оплаты труда государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. Должен быть максимально объективизирован механизм служебной карьеры, обеспечено продвижение по службе и материальная заинтересованность государственных служащих на основе их личных заслуг и ряд других мер.

В результате завершения реформирования государственной службы в Украине она должна отвечать, проведенной структурной реформе государственного аппарата, созданию различных видов контроля над ним, новых форм связи государственного аппарата с гражданами, общественными организациями, политическими партиями и обществом в целом.

С целью нормативного обеспечения реформы государственной службы, прежде всего, планируется принятие новой редакции закона о государственной службе, а также законов о воинских званиях, дипломатических рангах и других специальных званиях, о статусе судей (в новой редакции), о прокуратуре (в новой редакции), таможенного кодекса, проекты которых должны быть представлены на рассмотрение Верховной Рады Украины в 2000–01 гг., а также ряда других законов.[18]

В перспективе целесообразно принятие Основ законодательства Украины о государственной службе, где возможно также урегулирование вопросов, связанных с прохождением службы в государственных учреждениях и организациях.

С расширением законодательной базы измениться и место правового института государственной службы в системе административного права, концепция реформы которого разрабатывается рабочей группой, созданной распоряжением Кабинета Министров в мае 1997 г. В перспективе правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной – регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.).

Таким образом, реформа государственной службы в рамках комплексной административной реформы приведет к радикальному изменению системы государственного управления всеми сферами общественной жизни, превратит ее в один из определяющих факторов дальнейших экономических и социальных реформ в Украине.

Список использованных источников.

1. Державна програма розвитку законодавства України до 2001 року. Затв. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - №29. – Ст. 1468.

2. Закон України «Про державну  службу» від 16 грудня 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 52. - Ст.490.

3. Закон України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. - № 4. – Ст. 20.

4. Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 30. – Ст. 141.

5. Концепція адміністративної реформи в Україні. // Офіційний вісник України. – 1999. - №21. – С.51.

6. Митний кодекс України від 12 грудня 1991 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 16. – Ст. 204.

7. Указ Президента України  “Про першочергові заходи з проведення в Україні адміністративної реформи”від 20 листопада 1998 р.

8. Аверьянов В., Дубенко С. Закон о государственной службе: научно-практический анализ // Юридический вестник. – 1994. - № 4. – С.32-33.

9. Бахрах Д.Н. Административное право. – М., 1993. – 273 с.

10.Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. – 1996. - №12 . – С. 7-13.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: создание реферата, 5 баллов.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5 | Следующая страница реферата