Комиссия Европейского союза

| Категория реферата: Рефераты по праву
| Теги реферата: антикризисное управление, конспект статьи
| Добавил(а) на сайт: Дейнеко.

Рекомендации и мнения Комиссии носят обязательный характер в нескольких конкретных случаях. Комиссия должна давать Совету рекомендации по поводу переговоров с третьими странами относи-тельно общего таможенного тарифа (п. 2 ст. 111 Договора о ЕЭС). Далее. Совет запрашивает мнение Комиссии по вопросу о вступле-нии в Сообщество нового государства-члена (ст. 237 того же Догово-ра). В подавляющем большинстве случаев Комиссия исходит из общих положений. За Советом остается право принимать решения, но па практике он, как правило, полагается на позицию, занимаемую Комиссией.

Наряду со «сторожевой» функцией первостепенную роль в дея-тельности Комиссии играет право «законодательной» инициативы. Как правило, Совет самостоятельно, без предложений Комиссии не может принимать акты «законодательного» характера и не выступа-ет с такой инициативой. Что касается Европарламента, то он еще больше ограничен в процессе принятия таких решений. Ему предо-ставлено право вносить предложения об организации прямых и все-общих выборов на основе единого порядка для всех государств-чле-нов. Решение в данном случае будет приниматься Советом. Если Европарламент приходит к поддерживаемому большинством депу-татов выводу о том, что необходимо принять правовой акт Сообщества по тому или иному вопросу, он вправе просить Комиссию разра-ботать соответствующее предложение.

На практике Совет в большинстве случаев принимает проекты правовых актов, подготовленные Комиссией без изменений. Это следствие проработанного вопроса, квалификации Комиссии. Ко-нечно, Совет стремится лидировать по отношению к ней. В Маа-стрихтском договоре есть запись, дающая основания предполагать, что отношения между Советом и Комиссией будут более сбалансиро-ванными: «Совет и Комиссия консультируют друг друга и по взаимной договоренности определяют порядок взаимодействия» (п. 2 ст. 162). Но многое будет зависеть от реального соотношения сил.

Значительное место в деятельности Комиссии занимает собст-венно управление и распорядительство. Это касается многих сторон интеграции в сфере экономики. Именно здесь просматривается ана-логия с правительством государства, которое регулирует рыночные отношения, контролирует цены, устанавливает правила конкурен-ции и т.д. Более того, можно предположить, что исполнительные функции будут расширяться и составлять все более важный компо-нент деятельности Комиссии. В этом плане Комиссия развивает свою деятельность, исходя из задач, поставленных перед ней в учре-дительных договорах, а также во исполнение решений Совета.

Правовые акты Комиссии носят подзаконный характер. Они должны соответствовать как учредительным договорам, так и решениям Совета. Правотворческая деятельность Комиссии и основываться во многих случаях на так называемых переданных полномочиях, т.е. полномочиях, переданных ей Советом. Эта сфера достаточно широка. Своими актами Комиссия регулирует отношения, возни-кающие в связи с проведением совместной политики и осуществле-нием намеченных программ в различных сферах развития общего рынка.

Важным участком деятельности Комиссии является руководство различными фондами, центрами, программами и т.д. В ЕОУС ещё в 50ые годы был образован фонд для финансирования научных иссле-дований, социальных программ и выделения кредитов (для капи-тального строительства, конверсии и т.д.). В Евратоме возник Со-вместный исследовательский центр, имеющий четыре отделения в различных странах — в Бельгии, Германии, Голландии, Италии. В 1964 г. с целью поддержки программ по улучшению условий сель-скохозяйственного производства и маркетинга был создан Европейский фонд поддержки сельского хозяйства, основное назначение которого состоит в обеспечении проведения единой сельскохозяйственной политики. Другой фонд ЕЭС — Европейский социальный фонд, предусмотренный в статье 123 Договора о ЕЭС, — занимается проблемами занятости, включая оказание помощи безработным, фи-нансированием программ по подготовке и переподготовке кадров Третий фонд — Европейский фонд регионального развития, создан-ный в 1975 г., — нацелен на преодоление отсталости отдельных реги-онов. К этой группе фондов примыкает Европейский фонд развития. Этот фонд имеет две особенности: во-первых, у него «внешнее» предназначение — помощь ряду развивающихся стран, входивших в состав бывших колониальных держав Европы, а во-вторых, он фи-нансируется непосредственно государствами-членами.

Свои решения Комиссия принимает большинством голосов при условии, что в рассмотрении вопроса участвовало не менее девяти членов. Члены Комиссии голосуют персонально, в том числе по два члена от каждой крупной страны. Коллегиальность подчеркивается и тем обстоятельством, что члены Комиссии несут коллективную ответственность за ее решения.

Комиссия во многом схожа с правительством государства в орга-низации своей работы. Она имеет большой и разветвленный профес-сиональный аппарат, насчитывающий более 15 тыс. человек. Аппарат не только достаточно велик, но и специализирован. Для того чтобы поступить на работу в него, необходимо пройти довольно тща-тельный отбор по ряду критериев: образованию, практическому опыту, знанию языков и т.д. Многие должности замещаются по кон-курсу. В рамках сообществ действуют собственные правовые нормы, регулирующие трудовые отношения сотрудников аппарата. Это весьма развитый и обширный раздел права сообществ.

Определенную аналогию в структуре аппарата Комиссии можно найти с распределением функций, компетенции и персонала между министерствами и другими правительственными органами. В роли министерств в сообществах выступают Генеральные дирекции, со-зданные по всем основным направлениям деятельности сообществ (внешние сношения, финансовый контроль и т.д.). При этом в сооб-ществах весьма силен центральный аппарат.

Каждый член Комиссии имеет небольшую группу советников, а также соответствующий технический персонал. Старшие советники членов Комиссии во главе с Генеральным секретарем или шефом кабинета председателя Комиссии образуют структуру, занимаю-щуюся вопросами подготовки работы Комиссии. Во Главе с Гене-ральным секретарем действует Генеральный секретариат, на кото-рый возлагаются в основном подготовительные, координационные  функции и забота о реализации решений Комиссии, а также связи с аппаратом других институтов сообществ.

Наряду с Генеральным секретариатом в администрации Комис-сии имеются другие подразделения. Среди них Юридическая служ-ба в составе которой немало видных юристов из различных госу-дарств-членов. Юридическая служба представляет свои заключения и рекомендации по вопросам, связанным с развитием сообществ, представляет Комиссию в Суде сообществ и, что немаловажно, зани-мается в определенной мере научно-исследовательскими разработ-ками. Имеются также Пресс-служба, Объединительная служба пере-водов и конференций, Статистическая служба с самостоятельными службами, Служба официальных публикаций, Служба безопасности и др. В основном условия работы чиновников службы аппарата сход-ны с условиями работы национальных служб администрации. Надо добавить, что интересы служащих в сообществах обеспечены хоро-шей защитой. В целом работа в аппарате Комиссии становится все более привлекательной.