Предыдущая страница реферата | 17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27 | Следующая страница реферата

Национально-культурная автономия не закрепляет за этносами конкретные территории и предоставляется народам, не имеющим в России собственных форм национальной государственности, либо тем национальным группам, которые компактно проживают вне своих национально-государственных образований.
Особое значение она имеет для коренных малочисленных народов (насчитывающих до 50 тыс. чел.), статус которых регулируется Законом РФ от 16 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Право на национально-культурную автономию не является правом на национально- территориальное самоопределение.

В местах компактного проживания национальных групп населения чаще всего создаются такие формы национально-культурной автономии, как национальные культурные центры, общества и землячества - например, марийский национальный культурный центр в с.Ошево Кировской области. В соответствии с Законом РФ от 22 мая 1996 г. "О национально-культурной автономии" могут создаваться федеральные, региональные и местные автономии, которые подлежат государственной регистрации. Так, в декабре 1997 г. прошел учредительный съезд немцев России, который образовал федеральную немецкую национально-культурную автономию. Такие автономии объединяют и координируют деятельность соответствующих центров, обществ и землячеств.

Края, области, города Москва и Санкт-Петербург - это административно- территориальные образования (единицы) с элементами государственности, обусловленными их правовым статусом субъектов Федерации (право издавать законы, самостоятельно принимать свои уставы, устанавливать свои системы органов государственной власти и др.).

Административно-территориальное устройство субъектов Российской
Федерации - это разделение территории субъекта на административно- территориальные единицы. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое устройство.

Различают базовые и первичные административно-территориальные единицы.
Базовые - это районы и города в составе субъектов, подчиненные непосредственно субъектам Федерации; первичные - это города районного подчинения, районы в крупных городах, поселки и сельские поселения.

В некоторых субъектах РФ встречаются ЗАТО - закрытые административно- территориальные образования (такие, ак Арзамас-16), для которых необходим особый режим безопасности и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В определении статуса ЗАТО участвуют как соответствующие федеральные органы (например, Минатом), так и органы субъектов Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ учитывает местные экономические особенности, необходимость максимального приближения органов власти к населению, плотность и этнический состав населения, направление и характер путей сообщения.

Тесты к разделу 5

1. Российская Федерация: а) парламентская республика; б) президентская республика; в) республика со смешанной формой правления.

2. Субъекты Российской Федерации: а) однопорядковые, с равным статусом; б) разнопорядковые, с различным статусом.

3. РФ функционирует: а) на основе договора между ее субъектами (как договорная федерация); б) на основе Конституции (как конституционная федерация); в) на основе Конституции РФ и договоров (как конституционно-договорная федерация).

4. Государственный суверенитет РФ распространяется: а) на всю ее территорию; б) только на территории краев, областей и автономных образований; в) только на территории субъектов, которые признают суверенную власть
России.

5. Закавказская федерация: а) существует в настоящее время; б) существовала с 1922 по 1936 гг. в) была провозглашена, но не функционировала.

6. Национальный суверенитет в РФ: а) право нации на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; б) право нации на самоопределение в границах России.

7. Акты РФ: а) все без исключения обладают высшей юридической силой на территориях субъектов; б) обладают на территориях субъектов высшей юридической силой только в пределах полномочий и предметов ведения Федерации; в) касаются только предметов исключительного ведения Федерации.

8. Статус субъекта Федерации: а) определяется им самостоятельно; б) определяется им совместно с Федерацией; в) определяется Федерацией.

РАЗДЕЛ 6

Избирательная система Российской Федерации

Понятия избирательной системы и избирательного права, взятые в широком смысле, практически идентичны. Однако в узком смысле слова избирательная система - это система конституционных правоотношений в процессе организации и проведения выборов; из этих отношений складывается порядок формирования выборных органов. Избирательное же право в узком смысле слова - это система правовых норм, закрепляющих и регулрующих соответствующие правоотношения, т.е. избирательную систему. В ходе дальнейшего изложения мы будем, в основном, применять эти понятия в узком смысле слова.

Существует также субъективное понятие избирательного права. Это право конкретного физического лица на участие в выборах. Оно может быть только активным, т.е. правом избирать, либо и активным, и пассивным, т.е. правом не только избирать, но и быть избранным. Активное и пассивное избирательное право не всегда совпадают: так, избирать Президента РФ имеют право граждане по достижении совершеннолетия, а избираться в Президенты - только лица, достигшие 35-летнего возраста.

Принципами российского избирательного права являются всеобщность, равенство, непосредственность, свобода и тайна голосования, состязательность, принцип территориальной организации выборов.

Всеобщее избирательное право означает предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но существуют избирательные цензы, т.е. устанавливаемые Конституцией или законом условия для получения или осуществления избирательного права.

Возрастной ценз - требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.

Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта РФ и 21 года при выборах главы местного самоуправления.

Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.

Ценз оседлости в РФ не может превышать одного года.

Образовательный ценз - требование закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном, пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования.

Служебный ценз - положения закона, ограничивающие избирательные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана.

Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет 1 голос, причем устанавливаются равные нормы представительства, т.е. организуются равные по численности избирателей избирательные округа.
Исключаются какие бы то ни было преимущества одних избирателей или кандидатов перед другими.

Свобода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется.

Выборы являются, как правило, прямыми: избиратели непосредственно голосуют за кандидатов любого уровня, включая парламентски и президентский.
Этим прямые выборы отличаются от многостепенных (когда сначала избирается нижестоящий орган, а он уже, в свою очередь, образует орган вышестоящий) и косвенных (когда избирается коллегия выборщиков, а она избирает соответствующее лицо).

Тайна голосования исключает внешнее наблюдение и контроль за волеизъявлением избирателя.

Состязательность выборов предполагает включение в избирательные бюллетени не менее двух кандидатов (в отдельных республиках этот принцип пока не узаконен; кроме того, исключения допускаются на повторных и муниципальных выборах).

Выборы во всех случаях проводятся не по производственному принципу
(голосование в трудовых коллективах), а в избирательных округах (по избирательным участкам).

Подготовка и проведение выборов - достаточно сложный процесс. Прежде всего избиратели должны быть зарегистрированы и включены в избирательные списки. Совокупность избирателей страны называется "электорат"
(избирательный корпус). Работу по организации выборов проводят, в основном, избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избиркомы субъектов РФ, окружные комиссии, территориальные (городские, районные и др.) и участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе.
Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов РФ.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии - четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой, пять членов назначаются Советом Федерации, и остальные пять членов назначаются
Президентом РФ.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательная комиссия в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства.

Избирательные объединения - это организации временного или постоянного характера, наделенные правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе (партии, политические движения или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов).

Избирательный блок - это добровольное объединение двух или более общественных объединений для совместного участия в выборах.

Избирательные блоки подлежат регистрации в соответствующей избирательной комиссии после представления ими в комиссию совместного списка кандидатов. Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок.
Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных объединений и избирательных блоков принимается тайным голосованием. В поддержку кандидатов (списка кандидатов), выдвинутых от избирательных блоков, собираются подписи избирателей.

Выдвижение кандидата непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатов. Сбор подписей проводится по месту работы, службы, учебы и жительства.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата
(списка кандидатов).

Кандидат вправе в любое время до дня выборов снять свою кандидатуру.
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Гражданам и общественным объединениям государство обеспечивает свободное проведение предвыборно агитации. Само же голосование проводится в один или два тура; для избирателей, которые в день выборов будут в отъезде, предусмотрена возможность голосовать досрочно. Каждый избиратель голосует лично.

Избирательное право РФ допускает организацию выборов и определение их результатов с использованием как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Мажоритарная система включает две разновидности: систему абсолютного большинства и систему относительного большинства.

При организации выборов по мажоритарной системе образуются, как правило, одномандатные избирательные округа, по которым баллотируются конкретные кандидаты. Первый тур проводится обычно по системе абсолютного большинства, т.е. избранным считается лицо, набравшее как минимум 50% голосов + 1 голос; при этом устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (чаще всего не менее половины зарегистрированных избирателей). В случае же, если ни один из кандидатов не соберет в своем округе 50% (+ 1) голосов, проводится второй тур выборов - но уже по системе относительного большинства. Во второй тур выходят два кандидата, каждый из которых собрал больше голосов, чем любой из остальных кандидатов; побеждает тот из двоих, кто соберет во втором туре большее число голосов (но уже не обязательно 50%). Мажоритарная система относительного большинства недостаточно демократична, так как нередко оставляет "за бортом" голоса многих избирателей, но она наиболее эффективна как метод формирования представительных органов.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать контрольные работы, титульный реферата.





Предыдущая страница реферата | 17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27 | Следующая страница реферата