Содержание

Введение 1
Организация Конституционного суда 1
Компетенция Конституционного суда 3
Производство в Конституционном суде 5
О месте и роли Конституционного суда в государственно-правовой жизни
Австрии 9
Список использованной литературы 12

Введение

Австрийская правовая система знает три высших судебных инстанции —
Верховный суд, Административный суд и Конституционный суд. Два последних – суды публичного права, они оценивают только решения соответствующих органов власти. Главенствующее место принадлежит, несомненно, Конституционному суду как важнейшей гарантии Конституции и всего публично-правового порядка.

Судебная власть включена в тот раздел Конституции Австрии, который посвящен исполнительной власти федерации, что, конечно же, не отвечает строгому следованию концепции разделения властей. Вместе с тем в соответствующем подразделе идет речь о всех судах, кроме Административного и Конституционного. Но ст. 89 Конституции предусматривает представления обычных судов в Конституционный суд, если возникают сомнения в законной силе каких-либо законов, постановлений и государственных договоров. По отношению к обычным судам разделение властей подкрепляется краткой формулой
"Правосудие отделено от управления на всех уровнях" (ст. 94 Конституции).
По отношению к Административному и Конституционному судам это сделано выделением специального раздела "Гарантии соблюдения Конституции и законности управления", в котором отведено место только этим двум судебным инстанциям.

Конституционный суд Австрии — старейший в Европе. Он создан в 1920 г. как один из гарантов республиканского строя, конституционной законности и прав граждан. В федеральном конституционном Законе от 10 ноября 1920 г. в редакции от 7 декабря 1929 г. установлены компетенция Конституционного суда и наиболее принципиальные положения о действии его решений, а также составе суда. Более подробно организация Конституционного суда и производство в нем регламентируются федеральным Законом от 18 декабря 1925 г., переопубликованным федеральным правительством 18 мая 1953 г. и уже известном как Закон о Конституционном суде 1953 г. С этого года Закон изменялся и дополнялся более 15 раз. В соответствии со ст. 148 Конституции
Конституционный суд на заседании от 3 октября 1946 г. принял Регламент о своей деятельности, который действует без изменений[1].

Организация Конституционного суда

Согласно ст. 147 Конституции Австрии Конституционный суд состоит из президента, вице-президента, 12 других членов и 6 запасных членов суда. Все они назначаются федеральным президентом страны: президент, вице-президент,
6 членов суда и 3 запасных — по представлению федерального правительства; 3 члена и 2 запасных — по предложению Национального совета; остальные судьи — по рекомендации Федерального совета. Три члена и два запасных члена суда должны жить за пределами Вены. Такой порядок преследует цель дать легитимацию судьям от народа федерации, а также соблюсти принцип разделения властей и федеративный принцип.

Все лица, назначенные в состав Конституционного суда, должны иметь законченное юридическое образование, по меньшей мере 10-летний стаж работы на должности, требующей такого образования. Чиновники системы управления должны быть отстранены от службы, если к моменту назначения не находились в отставке. В состав суда не могут входить лица, являющиеся функционерами какой-либо политической партии, или депутатами, или членами правительства.
Президентом или вице-президентом не может быть назначено лицо, которое в течение последних 4 лет выполняло какую-либо из перечисленных функций.
Предельный возраст, по достижении которого служба судьи заканчивается, считается наступившим 31 декабря того года, в который ему исполняется 70 лет.

Конституционный суд характеризуется всеми атрибутами суда. Его члены, как и члены других судов, независимы и несменяемы. Но, в отличие от других судей, они исполняют свои обязанности (свою должность) в Конституционном суде наряду с основной профессией; более того, члены Конституционного суда могут быть одновременно членами других высших судебных инстанций. На 1983 г., например, в составе Конституционного суда было 4 университетских профессора, 5 "управленцев", 3 адвоката и 2 судьи, в 1991 г. состав суда был примерно тот же. Поскольку члены суда одновременно трудятся по профессии, заседает Конституционный суд не перманентно, а сессионно — по 4 сессии в год, примерно по 3 с половиной недели. Из своего состава суд избирает постоянных докладчиков сроком на 3 года. Президент или вице- президент и по меньшей мере 2 постоянных докладчика и 2 запасных члена суда должны проживать в Вене.

Освободить члена суда или запасного члена от должности может только сам
Конституционный суд и только по основаниям, предусмотренным в Законе[2].
При этом предусмотрена строгая процедура освобождения члена (запасного члена) от должности. Решение принимается 2/3 членов суда. Закон не допускает отвода члена Конституционного суда при разбирательстве дела.
Однако суд в закрытом заседании может решать вопрос об отстранении члена суда от исполнения своих обязанностей, если он так или иначе принимал участие в решении или возбуждении дела, спор о котором рассматривается в
Конституционном суде.

Вопросы, касающиеся обслуживающего суд персонала и всех потребностей организации работы, составляют сферу ответственности федерального канцлера.
Вместе с тем, сенат высказывает свое мнение по кандидатурам административного персонала. Речь идет о президенте, вице-президенте и постоянных докладчиках.

В Регламенте Конституционного суда предусматриваются средства поддержания порядка при проведении разбирательства и совещаний. Одному из членов суда поручается руководство справочным отделом, ведущим полный учет собственных решений, а также решений других высших судебных органов и специальной литературы.

По окончании каждого года Конституционный суд составляет доклад о своей деятельности и основанных на ней общих выводах и передает этот доклад федеральному канцлеру[3].

Независимость судей обеспечивается особым порядком назначения, пожизненным (вплоть до пенсионного возраста) исполнением своей должности, высокой ставкой заработной платы[4] и заранее определенной в Законе и весьма высокой (дифференцированной в зависимости от должности и статуса) пенсией.

Компетенция Конституционного суда

В общем виде компетенция Конституционного суда определена в ст. 137
Конституции Австрии. Он рассматривает имущественно-правовые требования, предъявляемые к федерации, землям, районам, общинам и союзам общин, которые не подлежат ни разрешению в обычном порядке, ни исполнению путем принятия решения органом управления. На практике данная норма получила расширительное толкование. Во-первых, жалоба может быть подана не только на исполнительные акты управленческих органон, но и на акты, которые устанавливают первоначальные нормы. Вопреки буквальному смыслу ст. 129
Конституции, Административный суд не обеспечивает законность всего государственного управления. Он ограничивается только индивидуальными актами, а акты общенормативного характера оценивает Конституционный суд. Во- вторых, Конституционный суд может рассматривать притязания различных сообществ друг к другу в финансовой сфере или в сфере служебных отношений.

Согласно ст. 138 Конституции суд разрешает также споры: между судами и органами управления; между Административным судом и всеми иными судами, между обычными и другими судами; между землями, а также между землей и федерацией.

По представлению заинтересованного правительства Конституционный суд решает, к чьей компетенции (земли или федерации) относится издание закона или акта исполнительной власти. Он также устанавливает, заключено ли между федерацией и землей соглашение по вопросам компетенции и выполнены ли соответствующие обязательства (не касаясь имущественно-правовых требований). То же относится и к соглашениям о компетенции земель между собой. Судом решаются также споры различных органов и ведомств по вопросам толкования норм, устанавливающих их компетенцию (споры счетной палаты или
Коллегии народной правозащиты с федеральным правительством или министром).

Конституционный суд рассматривает дела о противоконституционности законов федерации и земель. Круг субъектов, обладающих правом постановки таких вопросов в суде, ограничен. Конституционный суд правомочен отменить такой закон как противоконституционный, если об этом заявлено ходатайство или в случае, когда данный закон подлежал бы изменению самим
Конституционным судом при рассмотрении спора. Суд отменяет закон всегда, если приходит к выводу о том, что закон принят не уполномоченным на то органом или опубликован противоконституционным способом. Исключение одно: нельзя отменять закон, если это явно противоречит юридическим интересам гражданина, который заявил ходатайство. Как можно убедиться, права человека ставятся здесь выше политической и иной целесообразности[5]. Решение суда об отмене постановления как противозаконного или закона как противоконституционного вступает в силу со дня опубликования, если в нем не указаны сроки прекращения действия соответствующих норм. Компетентные органы обязаны незамедлительно опубликовать сообщение об отмене акта.
Решение Конституционного суда обязательно для всех судов и органов управления.

Конституционный суд рассматривает дела о противоправности государственных договоров. Если они заключены с одобрения Национального совета, то применяется порядок, аналогичный признанию законов противоконституционными.

В соответствии со ст. 141 Конституции страны на Конституционный суд возложено рассмотрение дел: об опротестовании выборов президента и других высших и руководящих органов федерации; об опротестовании выборов в правительство земли и в исполнительные органы общины; о лишении мандата члена общефедерального представительного органа; о лишении мандата члена законного профессионального представительства; об обжаловании решений исполнительных органов о лишении мандата, если вопрос уже рассмотрен во всех других инстанциях.

Сюда входят права суда на рассмотрение протестов по выборам в местные представительные органы. В практике имел место случай, когда
Конституционный суд Австрии признал недействительными все голоса "против" на выборах представителя "партии зеленых" в Совет города Граца, в котором вакантное место принадлежало именно этой партии. Суд руководствовался избирательным законом этого города и принял во внимание пробельность законодательства на этот счет[6].

Для рассмотрения в Конституционном суде строго очерчен круг субъектов в связи с перечисленными в законе виновными правонарушениями, допущенными в ходе официальной деятельности. Дела могут быть возбуждены против федерального правительства и органов, приравненных к нему в отношении ответственности; членов правительства земли и органов, приравненных к ним в отношении ответственности; губернатора земли, его заместителя; органов столицы федерации – Вены; президента или исполняющего обязанности президента школьного совета земли[7]. Своим решением суд вправе отстранить выборное лицо от должности, временно лишить политических прав (при отягчающих обстоятельствах), а при малозначительности правонарушений может просто ограничиться констатацией правонарушения. Следует подчеркнуть то обстоятельство, что только Конституционный суд вправе рассматривать уголовные дела в отношении названных выше лиц, если совершенные ими деяния связаны с их официальной деятельностью.

Конституционный суд имеет право (ст. 144 Конституции) рассматривать жалобы на решения органов управления в случае, если есть достаточные основания считать, что имеет место нарушение Конституции, или применено противозаконное постановление, или налицо необходимость разъяснения конституционно-правовых вопросов. Причем жалоба подается лишь после того, как дело рассмотрено во всех других инстанциях. Компетенция
Конституционного суда в части реализации ст. 144 Конституции австрийскими юристами рассматривается как наиболее значимая для правовой жизни. Если в других государствах контроль за управленческими актами осуществляется посредством многоступенчатой управленческо-судебной подсудности, то в
Австрии она одноступенчатая, правда, ей предшествует трехступенчатый путь обжалования в управленческие инстанции. На решение последней из них, если оно нарушает субъективные права, можно жаловаться в Административный суд.
Но если нарушение квалифицируется в смысле ст. 144 Конституции, то жалоба вместо Административного суда приносится в Конституционный суд.