Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата

     Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.

II. Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

     Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

     Местная (муниципальная) собственность.

     Собственность субъектов РФ должна иметь в качестве "противовеса" местную (муниципальную) собственность. Иначе они подавят самоуправление. Самоуправление без собственности - это еще не самоуправление. Однако собственность никто сверху не даст, ее надо брать, что является важнейшим моментом “муниципальной революции”. На местах надо создавать депутатские комиссии и органы по муниципальной собственности, далее осуществлять инвентаризацию, проводить оценку и подготавливать реестр тех объектов, которые должны быть переведены в муниципальную собственность, т.е. в собственность территории, затем согласовывать с вышестоящим и нижестоящим выборными органами этот реестр. Для цивилизованного решения спорных вопросов необходимы решения соответствующих арбитражных органов.

     Сходным образом необходимо решать проблемы разгосударствления и приватизации, проведения земельной реформы. Так, проведение земельной ре­формы на первом этапе должно заключаться в формировании фонда муници­пальных земель. На втором этапе местными муниципалитетами, любыми другими органами местного самоуправления, как бы они  ни сложились и не назывались, производится передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, включая аренду, гражданам, предприятиям, учреждениям и органи­зациям.

    Центру остается издание общезначимых правил, нормативов и стандартов для деятельности районных и городских властей, а также опротестование противоречащих законодательству актов районных и городских органов местного самоуправления.

     Теперь - базовый вопрос: вопрос о деньгах. Часто можно услышать: "Дайте деньги, подведите эконо­мическую базу под самоуправление, и тогда мы проголосуем за него". Это, на мой взгляд, неправильно. Суть эконо­мической основы местного самоуправления должна  заключаться в том, чтобы муниципальное образование получи­ло возможность зарабатывать деньги и чтобы их не отбирали, когда оно заработает сверх установленных нормативов. А это вопрос совсем другой - это вопрос новой экономической системы, экономической реформы. Местное самоуправление в данном этапе - сердцевина экономической реформы.

     В настоящее время определяющим темп дви­жения по пути реформирования местных органов власти является установление собственной ком­петенции местного самоуправления его финан­сово-экономической базы.

     Изменение отношений в финансовой, эконо­мической сферах, а также в сфере земельных от­ношений предполагает соответствующие коррек­тировки налогового, бюджетного, земельного и иного законодательства, в результате чего дол­жен быть обеспечен финансовый, бюджетный и экономический федерализм.

     Огромное влияние на развитие местных фи­нансов оказывает состояние их правовой основы. Представительные и исполнительные органы должны уделять данному вопросу серьезное внимание. В пос­ледние годы это нашло отражение в ряде приня­тых законов, а также в Налоговом и Бюджетном кодексах.

     Проблема муниципальной собственности, как показывает практика арбитражных судов, осо­бенно на этапе принятия Закона "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления...", стояла особенно широко. В Конституции (ст. 132) сказано, что "...органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной соб­ственностью". Слово "самостоятельно' требова­ло толкования. Стали полагать, что это не только осуществление субъективного права собственно­сти, но регулирование отношений собственности. Арбитражные суды, естественно, не поддержали такое понимание: общеизвестно отношение к собственности - ядру гражданского правового регулирования. Это федеральная компетенция. Поэтому никто, кроме федерации, не может регу­лировать отношений собственности. А вот осу­ществлять полномочия собственника муници­пального имущества самостоятельно органы ме­стного самоуправления могут.

     Второй блок вопросов - это вопросы, связан­ные с финансовой основой местного самоуправ­ления. К сожалению, арбитражные суды не все­гда полезны для местного самоуправления. Они столкнулись в основном с делами, которые каса­лись отношений в двух плоскостях. Это - вопро­сы местных налогов. И Конституция, и Закон "Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ" прямо говорят, что органы ме­стного самоуправления самостоятельно устанав­ливают местные налоги и сборы.

     Арбитражные суды поддерживали муници­пальные образования, если они вводили местные налоги и сборы, кроме тех, которые были в пе­речне в Законе об основах налоговой системы. Однако при подготовке нового налогового кодек­са надо определиться, ибо наблюдается явная коллизия двух законов.

     С 1991 г. началось строительство бюджетной системы Российской федерации, построенной на федеративно-демократических началах. Бюджетная система России включает: федеральный бюджет, региональные бюджеты РФ (республи­канские бюджеты республик в составе РФ, областные, краевые, окружные бюджеты, бюд­жеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

     В соответствии с законодательными актами, вышедшими с 1991 г., все перечисленные выше бюджеты являются самостоятельными. Этими за­конодательными актами были заложены и прин­ципы бюджетного федерализма. В Законе РФ 1995 г. "Об общих принципах организации мес­тного самоуправления в РФ" записано, что не допускается подчиненность од­ного муниципального образования другому. Та­ким образом, все местные бюджеты имеют рав­ный юридический статус. Самостоятельности всех звеньев бюджетной системы способствовал Закон "Об основах налоговой системы в Рос­сийской Федерации" (1991 г.), в котором все на­логи в стране были разделены на три уровня — федеральные, региональные, местные,  а также введение с 1994 г. трансфертной формы переда­чи части средств федерального бюджета в бюд­жеты субъектов Федерации (подобная форма передачи средств основана на единой для всех регионов формуле, обеспечивающей объектив­ный и прозрачный механизм поступления средств в каждое бюджетное звено из общегосу­дарственных или региональных доходов). В 1998 г. этот же принцип нашел свое отражение в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ.

Важным шагом в расширении финансово-бюд­жетных прав стал Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации" от 28 августа 1995 г. В Законе зафиксировано, что федеральные органы государ­ственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюд­жетов устанавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации на основе нормативов ми­нимальной бюджетной обеспеченности. Далее указывается, что доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закреп­ления на долговременной основе федеральным законом и законами субъектов Российской Фе­дерации доходных источников.

Закон устанавливает, что финансовые сред­ства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий, ежегодно предусматри­ваются соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Российской Федерации. Кроме того, увеличение расходов или уменьше­ние доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, приняв­шими решения. Решения этих органов реализу­ются органами местного самоуправления в пре­делах, переданных  им в качестве компенсации средств.

В развитие этого Закона Комитетом Государ­ственной Думы по вопросам местного самоуп­равления был разработан Закон "О финансовых основах местного самоуправления", утвержден­ный Президентом Российской Федерации 25 сен­тября 1997 г.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление, шпори скачать бесплатно.





Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата