Предыдущая страница реферата | 10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20 | Следующая страница реферата

            Положение с доходами местных бюджетов еще более усугубится в связи с предполагающейся в Налоговом кодексе отменой таких существен­ных источников их доходов, как налог на со­держание жилищного фонда и объектов соци­ально-культурной сферы, а также сбор на нуж­ды общеобразовательных учреждений, целевые налоги на содержание милиции, благоустройство территорий и др.

            Таким образом, надо отметить, что с введени­ем Налогового кодекса произойдет снижение на­логовых поступлений в территориальные бюдже­ты по следующим позициям:

1. Уменьшение поступлений налога на прибыль из-за уменьшения налогооблагаемой базы и сни­жения ставки налога на прибыль.

2. Уменьшение поступлений подоходного на­лога с физических лиц из-за расширения грани­цу минимальной ставки этого налога.

3. Уменьшение поступлений НДС, так как предусматривается зачисление этого налога исклю­чительно в федеральный бюджет.

4. Отмена ряда налогов (сбора на нужды обра­зовательных учреждений, налога на содержание жилищного фонда и др.) и введение вместо них налога с продаж не перекроет недопоступление средств по отменяемым налогам.

В целом расчеты показали, что в связи с введением Налогового кодекса территориаль­ные бюджеты могут потерять от 10 до 15% до­ходов.

В таких условиях дня решения проблем мест­ных бюджетов возможны следующие пути:

     Первый. Существенное увеличение ставок иму­щественных налогов. Для покрытия расходов ме­стных бюджетов за счет этих налогов их ставки надо будет увеличить в несколько десятков раз. Но это вряд ли реально, так как усилит налого­вый пресс на организации и физические липа, что потребует снижения ставок налога на при­быль и другие налоги.

     Второй. Предоставление территориальным органам власти права вводить свои налоги и на этой основе увеличить долю собственных дохо­дов территориальных бюджетов, т.е. ввести в стра­не систему наделения каждого бюджета своими налогами. Практика США, Японии, Франции, Швеции свидетельствует о ряде преимуществ та­кой системы.

Однако в настоящее время введение в России данной системы нецелесообразно по ряду обстоя­тельств. Россия находится в стадии проведения реформ. Поэтому в целях успешного их осуще­ствления необходимо сосредоточение в центре эко­номических и финансовых рычагов воздействия на экономические процессы.

В стране еще практически отсутствует кон­куренция на рынке и велик уровень монополи­зации. Нередко экономика региона основана на функционировании одной — двух отраслей, к тому же являющихся монополистами не только в регионе, но и в стране. Поэтому в интересах своих территориальных бюджетов местные орга­ны власти будут издавать законодательные акты в области налогов, которые могут дать преиму­щества предприятиям своего региона, но в то же время нанесут ущерб экономике страны в целом. В условиях же такого многонациональ­ного государства, как Россия, это будет и даль­ше развивать сепаратизм регионов.             

В целях пре­одоления данных тенденций и повышения за­интересованности всех уровней власти в резуль­татах развития экономики страны и регионов наиболее приемлем вариант единства налогов, поступающих в федеральный, региональные и местные бюджеты.

     Третий путь. Передача в местные бюджеты на постоянной основе части федеральных налогов, а именно налога на прибыль, НДС, налога с физи­ческих лиц. Это более реально.

Учитывая все сказанное и, исходя из перс­пектив развития местных бюджетов, целесооб­разно пересмотреть в Налоговом кодексе вопросы, касающиеся формирования этих бюджетов.

10. РОЛЬ И МЕСТО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.

 

В Конституции Российской Федерации функция охраны общественного порядка -  важнейшая социальная функция любого государства - имеет, образно выражаясь, двойной адрес. Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся и совместном ведении Российской федерации и  ее субъектов.  При этом осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью отнесено к полномочиям правительства Российской Федерации (п. “е” ст. 114 Конституции РФ). 3десь можно отметить, что нередко в научной литературе функцию охраны общественного порядка характеризуют как первую основную функцию исполнительной ветви государственной власти.[5] В то же время в соответствии со ст. 132 Конституции РФ охрана общественного порядка - это функция органов местного самоуправления. Конституционное положение о том, что они вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка развивается в Федеральном законе "0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. В нем охрана общественного порядка названа вопросом местного значения и отнесена к ведению муниципальных образований (п.8 ст.6 Закона).

            В данном случае, представляется абсолютно справедливым существующее мнение о заведомой безрезультативности любых попыток выделения каких-либо “местных дел”,

принципиально отличных от государственных[6]. Функция охраны общественного порядка имманентно присуща местному самоуправлению:  полнокровное само­управление немыслимо без возможности удовлетворения населения в должном общественном порядке. Вместе с тем, вопросы охраны общественного порядка имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами мест­ного самоуправления, несомненно, оставаясь при  этом частью общегосударственного дела обеспе­чения правопорядка и стране

            Таким образом, для определении роли и места органов местного самоуправления в решении во­просов охраны общественного порядка, необходимо установить, какая часть отношений, составляющих общественный порядок, подлежат регулированию и должна охраняться на общегосударственном уровне, а какая - на муниципальном.

            Представляется, что интересы местного само­управления в области охраны общественного по­рядка могут быть связаны прежде всего с воз­можностью реализации конкретных потребностей населения и обеспечении личной и имущественной безопасности, поддержании обстановки общественного спокойствия, создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности. При  таком подходе основное внимание государства будет направлено на разработку общегосударственных программ укрепле­ния правопорядка в стране, создание правовых и экономических условий решения на местах задач охраны общественного порядка. Иными словами, в ведении государства должны быть сосредоточе­ны вопросы стратегии, а в сфере местного само­управления - вопросы тактики охраны общест­венною порядка.

            Анализ действующего законодательства и  сложившейся практики позволяет выделить ряд полномочий органов местного самоуправления в той или иной степени имеющих отношение к охране общественного порядка. В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции:                      

определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению на территории муниципального об­разования законов, правовых актов государствен­ных органов и органов местного самоуправления по обеспечению охраны прав и свобод граждан;

формируют за счет собственных бюджетов до­полнительную штатную численность милиции общественной безопасности (местной милиции);

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление, шпори скачать бесплатно.





Предыдущая страница реферата | 10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20 | Следующая страница реферата