ВВЕДЕНИЕ

Социальная история наркомании уходит в глубокую древность. Практически люди всегда использовали те или иные средства фармакологического воздействия для изменения своего настроения, мобилизации сил и просто для забвения. Для современного развития наркомании важную роль играет свойство наркотиков временно вызывать эйфорию.

В настоящее время масштабы наркотической угрозы оцениваются более объективно, реально. Решительно пересматриваются формы и методы борьбы с наркоманией и другими социальными аномалиями. Поэтому в современных условиях борьба с наркоманией становится важнейшим направлением деятельности органов внутренних дел. Деятельность эта многогранна и вносит вклад в оздоровление социально-демографических, идеологических, социально- психологических, экономических условий жизни общества. Наркомания негативно влияет на здоровье населения, приводит не только к нравственной, но и к физической деградации носителей этих привычек. Она оказывает отрицательное влияние на деторождение, генофонд и потомство, на формирование личности новых поколений. Очевидна взаимосвязь наркомании и с мотивацией других преступлений и административно-правовых нарушений. И дело не только и не столько в том, что ряд форм реализации наркотических привычек рассматривается законом как уголовно или административно наказуемые деяния, но и в том, что состояние наркотического опьянения придает силу, формирует готовность к совершению корыстных, корыстно-насильственных пре- ступлений, нарушениям общественного порядка и правил безопасности движения.
Данные проблемы осложняются тем, что наркомания приобретает организованный характер, консолидируется с преступными группами, специализирующимися в различных направлениях, в результате чего по регионам создается организованная и коррумпированная преступность. В таких условиях требуется совершенствование уголовно-правовых норм, направленных против незаконного оборота наркотиков, наркобизнеса и т.д. Кроме того, в следственной и судебной практике нередко возникают определенные трудности и ошибки в квалификации преступлений, связанных с наркоманией, исходя из социальной ситуации в обществе. Концепция всесторонних преобразований в нашем обществе, перехода его на качественно новый уровень развития органически связанных с явлениями и поступками, несовместимыми с его принципами и тормозящими движение вперед.

Для выработки концепции борьбы с наркоманией необходима также оптимизация уголовно-правовых норм и их применение с учетом возможностей правоохранительных органов. Основная задача при этом - обеспечение законности действий и решений, не подрывающих их подлинной активности и целесообразности, но служащей ориентиром и базой.

ГЛАВА 1

социально-правовая ХАРАКТЕРИСТИКА ЯВЛЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ

ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННАЯ С НАРКОБИЗНЕСОМ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

1.1. Краткая характеристика явления организованной преступности, связанной с наркобизнесом.

В 30-40 гг. в зарубежных государствах приобрели организованный характер преступления, связанные с наркоманией. Возникли различные синдикаты, организованные группы, специализирующиеся на наркобизнесе.

Борьба с организованной преступностью в США впервые стала предметом обсуждения на высоком уровне в 1929 году. В Италии организация борьбы с мафиозной преступностью в общенациональном масштабе носит название
«Антимафия». Аналогичные органы созданы в Германии, Англии, Швеции,
Франции, Японии, Нидерландах и других странах мира.

Спецслужбы по борьбе с наркоманией в бывшем СССР образованы в середине
70-х гг. Позднее, в соответствии с постановлением II съезда народных депутатов СССР (1989 г.) «Об усилении борьбы с организованной преступностью», были организованы управления (отделы) в МВД, УВД страны по борьбе с организованной преступность и наше государство вступило в
Интерпол. Все это свидетельствует о серьезном положении в стране с организованной преступностью и, в частности, с незаконным оборотом наркотических средств, совершаемыми организованными преступными группами в России'.

Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быстрому распространению (по мнению некоторых исследователей, каждый из употребляющих наркотические вещества, склоняет к этому еще четырех человек)2. Она ведет к нравственной и социальной дегра-дации личности, толкает потерявших себя и потерянных для общества людей на преступления, для совершения которых наркоманы, как правило, группируются. Наркомания - тугой узел медицинских, социальных, правовых, криминологических и криминалистических проблем, нерешенность которых может нанести (и уже наносит) трудноизме-римый ущерб здоровью людей, экономике и правопорядку.

С 1986 г. страны Западной Европы продолжали занимать одно из первых мест по употреблению наркотиков. Значительные партии героина контрабандно доставляются в Европу из ряда стран Среднего Востока. Большие партии героина доставляются из Таиланда, Ливана, Сирии, Турции и других стран, а в
Россию и некоторые государства СНГ - из Афганистана. Главными поставщиками кокаина являются Боливия, Колумбия, Аргентина, Перу, Бразилия и др.
Например, для нелегального ввоза гашиша в Германию используют следующий маршрут: из Марокко в Испанию на автомашинах, которые переправляются на пароме или на пароходе, из Испании через Францию в Герма-

Под оборотом наркотических средств имеется ввиду незаконное приобретение, перевозка, сбыт наркотиков; незаконное изготовление наркотиков на промышленной основе; хищение наркотических средств и их реализация в виде промысла и т.д. 2 См. Боголюбова Т.А. Наркотизм: Основы гротнои криминологической теории: автореф. д. ю. н., М., 1991, с. 23. нию. В 1986 г. на этом маршруте было зарегистрировано 464 попытки контрабандного провоза наркотиков, общее количество конфискованного гашиша составило 626 кг.

Расширяются масштабы наркомании и в нашей стране. Практически не осталось ни одного региона России и других государств СНГ, где бы не выявлялись наркоманы и не совершались преступления, связанные с наркотиками.

В 1990 г. на территории бывшего СССР уничтожено 9,9 тыс. га незаконных и дикорастущих посевов конопли и опийного мака. Предупреждено поступление в оборот свыше 600 тонн наркотиков и сырья для их изготовления на сумму по ценам «черного рынка» свыше 1 млрд. руб.'

Рост преступлений в дальнем и ближнем зарубежье, связанных с наркотизмом, особенно совершаемых группами организованной преступности
(наркобизнеса), имеет существенное влияние на распространение наркомании в
России.

Опасность организованной преступности усилилась повсеместно. На сегодняшний день преступные сообщества действуют практически во всех республиках, краях и областях России. В одних регионах страны процесс организации и сплачивания преступного мира находится в зачаточном состоянии, на стадии становления, в других, он приобрел вполне законные формы, обладающие большой степенью общественной опасности. В 1995 г. ликвидировано 952 организованные преступные группы, которыми совершено 5,1 тыс. опасных преступлений, причинивших материальных ущерб в размере 27,5 млн. руб. Около трети разоблаченных групп имели налаженные межрегио-

' Астаков Ю.В. МВД РСФСР сообщает // Экономика и жизнь. 1990 г.: № 49, с.
17.

нальные, в том числе межреспубликанские связи, многие установили контакты с зарубежными криминальными партнерами.

Однако эти данные не отражают истинные масштабы распространения организованной преступности. Достоверная оперативная информация свидетельствует о консолидации и расширении преступных группировок.
Продолжается сращивание группировок, действовавших в основном в сфере
«теневой экономики», с преступными структурами традиционно уголовной направленности, тон в которых задают более 14 тысяч авторитетов преступного мира и около 200 так называемых «воров в законе». Именно они формируют криминальную идеологию в среде членов преступных сообществ.

В настоящее время на территории Российской Федерации действует более трех тысяч преступных формирований различной степени организованности.
Половина из них межрегионального характера, каждая десятая имеет выход за рубеж. В ряде мест они, пользуясь безнаказанностью, подчас и попустительством правоохранительных органов, действуют все более нагло и вызывающе, превращают в свои вотчины обширные территории. Ими контролируются такие виды противоправной деятельности как проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др.

Нередко ядро будущих организованных групп зарождается в местах лишения свободы, где производятся вербовки новых членов, подбор исполнителей для готовящихся преступных акций. В настоящее время в местах лишения свободы сформировалось 3 тысячи группировок такой направленности.

Рост становления организованной преступности достиг такого качественного и количественного уровня, при котором группировки вынуждены отстаивать свои интересы перед конкурентами. Ожесточенная борьба между преступными кланами вплоть до вооруженных столкновений и физического уничтожения соперников, приводит к появлению мощных криминальных синдикатов. Упрощенно - примитивные преступления типа рэкета в их деятельности уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Миллиардные доходы криминальным структурам приносит наркобизнес. Почти две трети покупателей наркотиков приобретают их через хорошо налаженные каналы на преступных биржах «черного рынка», где все чаще проявляются новые синтезированные наркотики, изготовленные по современных технологиям специалистами-химиками. В Москве была разоблачена устойчивая преступная группа из числа сотрудников опытного завода Московского химико- технологического института им. Менделеева. На заводском оборудовании они наладили производство синтетического наркотического средства "феномина", организовали его сбыт. В 1995 г. службами безопасности и органов внутренних дел выявлено 30 преступных формирований, действовавших в сфере незаконного оборота наркотиков.