Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

Согласно принятой парламентом в 1919 г. Инструкции для омбудсмана, он должен выполнять функции контроля за законностью Государственного совета, канцлера юстиции, должностных лиц, судебных органов и органов коммуналь­ного самоуправления. Он может исследовать как соблюдение материального закона, так и правил процедуры, с помощью которых исследовано то или иное дело и принято решение. При этом широко трактуется как понятие законности, так и понятие должностного лица.

При рассмотрении вопроса о законности действий того или иного должностного лица или органа учитывается, не превышены ли пределы свободы полномочий этого лица, ус­тановленные законом, приняты ли во внимание юридически значимые факты, своевременно ли принято решение и т.д.

Омбудсман не вмешивается в работу судебных органов и не может отменять их приговоров или решений. Но он впра­ве возбуждать дела против тех судей, которые грубо нару­шают законность, пренебрегают своими обязанностями.

Омбудсман контролирует законность деятельности всех государственных служащих и служащих органов коммуналь­ного самоуправления. Под понятие “должностные лица” под­падают все те лица, которые в соответствии с уголовным ко­дексом несут ответственность за должностные преступления. Юрисдикция омбудсмана включает даже законность дея­тельности должностных лиц евангелическо-лютеранской и ортодоксальной церкви и других религиозных общин в той мере, в какой их деятельность затрагивает светские вопросы (например, регистрация брака или его расторжение).

Наиболее важным источником информации являются жа­лобы населения. Любой гражданин, обладающий полной правоспособностью, может подать омбудсману жалобу на действия должностного лица. При этом жалоба может быть подана в письменном виде или лично передана в канцеля­рию омбудсмана, в которой работают опытные юристы. Сле­дует отметить, что в отношении почты к омбудсману и пол­учения ответа на жалобы от омбудсмана, цензура не осуще­ствляется.

Другим важным источником информации для омбудсмана являются инспекционные поездки, посещения соответствую­щих учреждений, ознакомление со всеми документами госу­дарственных органов, судов и органов коммунального само­управления, присутствие на сессиях и заседаниях Государ­ственного совета, судебных заседаниях, при разборе дел в полицейских участках. Однако ограниченность штатов не дает возможности омбудсману и его заместителю полностью пользоваться предоставленными ему возможностями.

Установлено правило, что перед решением вопроса о воз­буждении дела против должностного лица ему предоставля­ется возможность дать свои разъяснения по делу. Иных процедурных правил для работы омбудсмана нет. Все дела до­кладываются омбудсману или его заместителю. Ответ дол­жен быть ими одобрен. При этом в ответе на жалобу в слу­чае отказа в ее рассмотрении может быть дан совет подав­шему жалобу, как ему следует поступить в дальнейшем.

Омбудсману предоставлено право возбуждать уголовные дела против должностных лиц в случае, если деяния этого лица подпадают под действие уголовного закона. В иных случаях омбудсман предлагает соответствующему лицу учесть замечания или направляет материалы в вышестоя­щую инстанцию. Ежегодно омбудсман должен направлять в парламент отчет о своей деятельности.

Парламент избирает 18 представителей из числа депута­тов в Северный совет — консультативный орган сотрудниче­ства Северных стран (Дания, Исландия, Норвегия, Финлян­дия и Швеция).

Большую роль в деятельности эдускунты, как и в парла­ментах других стран, играют партийные фракции. Все наи­более важные вопросы, связанные с выборами в парламенте, парламентской процедурой, повесткой дня пленарных за­седаний, президиум эдускунты согласовывает с лидерами партийных фракций. Они же оказывают влияние на деятель­ность своих представителей в постоянных комиссиях парла­мента, избираемых им должностных лиц — уполномочен­ных, доверенных и др. Но их статус в конституции не уре­гулирован. В ней говорится лишь о пропорциональных выборах в парламенте.

Структура каждой из партийных фракций различна. Так, во фракции Демократического союза народа Финляндии — ДСНФ наряду с ее председателем имеются различные под­комиссии: по международным вопросам, по экономической, социальной и культурной политике, сельскому хозяйству, налогам, транспорту, по делам коммунального самоуправле­ния. Эти подкомиссии направляют работу депутатов, входя­щих в соответствующие комиссии парламента, оказывают этим депутатам необходимую помощь в работе. Фракция вы­ступает с законодательными инициативами, вносит предло­жения по бюджету, следит за выполнением наказов избирателей, принимает делегации трудящихся, организует вы­ступления своих депутатов в печати по важным политиче­ским вопросам, проводит встречи с избирателями, ведет ши­рокую разъяснительную работу о политике ДСНФ. Фракция издает брошюры, листовки, а также специальную газету, выходящую примерно раз в квартал.

КОМПЕТЕНЦИЯ ЭДУСКУНТЫ

Конституция Финляндии устанавливает, что “суверенная власть в Финляндии принадлежит народу, представителем которого является парламент”. Но при этом она указывает, что законодательная власть осуществляется им совместно с президентом республики, а исполнительная власть, принад­лежит президенту, судебная же власть осуществляется неза­висимыми судами.

“Форма правления” 1919 г. закрепляет за эдускунтой следующие полномочия: принятие и изменение конститу­ционных законов, иных законов по различным вопросам жизни страны, утверждение государственного бюджета, ре­шение вопросов войны и мира, ратификацию международ­ных договоров, в которых затрагивается компетенция пар­ламента, определение системы государственных органов, а также принципов государственного управления и организа­ции и деятельности органов коммунального самоуправле­ния, административно-территориального управления стра­ны, контроль за деятельностью исполнительной власти — Государственного совета, а равно и административного ап­парата, контроль за законностью деятельности судов и ор­ганов местного самоуправления, руководство работой Госу­дарственного банка, контроль за денежной системой стра­ны и регулирование денежного обращения, определение своей собственной структуры и парламентской процедуры и ряд других вопросов.

Перечень предоставленных конституцией парламентских прав довольно широк. Однако при рассмотрении этих прав можно увидеть, что в некоторых областях они фактически ограничены.

Во-первых, законы, принятые эдускунтой, нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного пар­ламента, что ведет к значительной затяжке принятия за­кона, с которым не согласен президент. Иногда примене­ние президентом вето в отношении какого-то закона при­водило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко исполь­зовал это право.

После второй мировой войны парламент неоднократно принимал решения о передаче законодательных прав в эко­номической области президенту Республики и фактически отказывался от своих прав в данной области. Однако в по­следние годы парламент не придерживается этой практики. В то же время следует отметить, что президент весьма часто прибегал к толкованию законов, принятых парламентом, что нередко было фактическим законотворчеством, а не простым толкованием.

Важно отметить, что в последние годы многие вопросы законодательного регулирования решаются предварительно до их представления в парламент на основе договоренности между объединениями предпринимателей и Центральным объединением профсоюзов Финляндии или отраслевыми профсоюзами, а также правительством. Это относится глав­ным образом к вопросам экономического характера и трудо­вым вопросам. После того, как такая договоренность достиг­нута, правительство вносит законопроект в эдускунту. В ней в таком случае обычно не возникает разногласий между пар­тиями, и законопроект легко проходит через постоянные ко­миссии и сам парламент.

Значительно более активным парламент был в других об­ластях деятельности. Эдускунта принимает множество зако­нов в социально-культурной сфере жизни страны, в области образования. После второй мировой войны была осуществле­на широкая кодификация отраслевого законодательства: гражданского, земельного, семейного, водного, гражданского и уголовного судопроизводства и судоустройства и в ряде других сфер. По уровню социальной защищенности граждан законодательство Финляндии за последние годы догоняет шведское законодательство. Принято множество законов по регламентации отношений в области экономики: в направле­нии субсидирования сельского хозяйства, по оказанию помо­щи экспортным отраслям народного хозяйства, по переориентации ряда объединений и фирм, концернов на развитие перспективных отраслей экономики. Это позволило Финлян­дии обеспечить резкий рывок в социально-экономическом развитии страны. Следует также обратить внимание на то, что в последние два десятилетия осуществлена широкая ре­форма всей системы образования, начиная от начального, среднего, среднего специального и кончая высшим образова­нием.

Для повышения эффективности экономики, обеспечения социальных программ и других целей парламент активно ис­пользует финансовое законодательство и государственный бюджет. Надо отметить, что права эдускунты в финансовой области очень широкие. Они включают нормативное регули­рование, принятие государственного бюджета и финансовый контроль.

В области налоговой политики действует принцип пере­распределения средств среди населения с различным уров­нем доходов. За счет налогов пополняются примерно 90% государственного бюджета и 85% коммунальных бюджетов. Основные средства государственного бюджета используются на содержание государственного аппарата, оборону, оказа­ние помощи фирмам для повышения их конкурентоспособ­ности на внешнем рынке (субсидии, кредиты и т.д.), выпол­нение социальных программ, образование и культуру. Часть средств из государственного бюджета идет на оказание по­мощи органам коммунального самоуправления, поскольку собственные источники доходов коммун не покрывают их потребностей.

Финансовое законодательство направлено на предостав­ление государству возможностей для оказания воздействия на частнопредпринимательскую деятельность и деятельность объединений, находящихся в государственной собственности и управляемых на автономных началах. Кроме того, с по­мощью принимаемых парламентом законов оказывается воз­действие на частные банки в интересах всего хозяйства стра­ны.

Через уполномоченных госбанка и ревизоров парламента эдускунта контролирует деятельность правления этого бан­ка, она регулирует денежное обращение в стране, валютные операции.

Финансовая комиссия парламента и ее контролеры ока­зывают влияние на различные стороны работы Государственного совета и администрации, на правильность и целесообразность расходования ими государственных средств. Без согласия парламента не могут заключаться государственные займы.

Под контролем парламента находится Финляндское цен­тральное радиовещание.

Наиболее ограничены права парламента в области внеш­ней политики, поскольку главным лицом, который решает эти вопросы, является президент республики.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать сочинение, реферат на тему.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата