Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА

Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на буд­ний день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок.

В соответствии с установившимся порядком сессия делит­ся на два периода — весенний и осенний. При этом обяза­тельным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.

Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она мо­жет быть продолжена, а по решению только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе опреде­лить сроки созыва следующей сессии.

По решению президента, обычно согласованному с Госу­дарственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве вне­очередной сессии она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала оче­редной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но пра­вительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.

Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномочия избранных депутатов и выбира­ются руководящие органы парламента. Обычно на это ухо­дит два дня, после чего президент объявляет сессию откры­той.

Какого-либо кворума для пленарных заседаний парла­мента не установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении отсутствующих депутатов, допускаю­щего вычет из депутатского вознаграждения соответствую­щей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, множественность партий, отсутствие абсолютно­го большинства у каждой из партийных фракций в парла­менте вызывает у них стремление к обеспечению явки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных заседаний во время голосования.

Заседания эдускунты открытые, если только парламент не примет по собственной инициативе или по просьбе пре­зидента решения о проведении закрытого заседания. Пле­нарные заседания обычно проводятся по вторникам и пятни­цам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоян­ных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также иная депутатская работа.

Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называ­емый “час вопросов” по четвергам, а письменные — сразу же после их поступления передаются соответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному совету в целом.

В первые дни работы сессий выбираются внутренние ор­ганы парламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это же время заслушиваются отче­ты Государственного совета, омбудсмана, различных долж­ностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Государственного банка и Национального пенсион­ного фонда.

Повестка дня пленарного заседания становится известна депутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канцелярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном порядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Госу­дарственному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы.

Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержа­ния. Так, законопроекты, государственный бюджет и рати­фикация международных договоров рассматриваются по со­вершенно различным процедурным правилам, которые де­тально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномочий вновь избранных депутатов.

Полномочия депутатов, избранных в эдускунту нового со­зыва, утверждаются лицами, специально назначенными для этой цели президентом республики. Депутаты сами должны представить указанным лицам все документы, подтвержда­ющие их полномочия. Это должно быть сделано до дня пер­вого заседания эдускунты. Из документов должно быть ясно, что они выданы компетентными органами и по правильной форме. К 12 ч следующего дня алфавитный список депутатов представляется проверяющими в парламент.

Если полномочия какого-либо депутата признаны недей­ствительными, то вопрос решает сам парламент. Но эдускунта может и передать спорный вопрос на разрешение судеб­ных органов. Однако пока этот вопрос не будет решен окон­чательно, депутат работает в парламенте..

После выборов в первый день заседаний председатель и вице-председатели парламента приносят перед парламентом присягу, в которой обязуются охранять права народа Фин­ляндии, эдускунты и правительства на основе конституции. До приведения президиума к присяге председательствует на заседании старейший по возрасту депутат.

Избранный парламентом председатель считается лицом нейтральным и не может принимать участия в прениях и голосовании. Его депутатские функции осуществляет по ре­шению партийной фракции кандидат в депутаты, который был указан в списке кандидатов от данной партии.

После избрания руководства парламента происходит офи­циальное открытие сессии. Такое объявление делает прези­дент республики. Председатель парламента отвечает на при­ветственную речь президента по случаю открытия сессии. Закрытие сессии также осуществляется президентом после вручения ему резолюции председателя эдускунты о закры­тии сессии.

После официального открытия сессии президент выступа­ет с правительственным заявлением и сообщает о том, какие вопросы правительство просит рассмотреть. Но оно вправе вносить свои предложения и в любое другое время. В то же время или в течение трех месяцев правительство представ­ляет свой отчет парламенту по всем вопросам своей работы, в том числе и по выполнению резолюций эдускунты.

Правом законодательной инициативы, помимо прави­тельства, обладает каждый депутат. Но депутатские предло­жения законодательного характера могут вноситься только в течение первых 14 дней после открытия очередной сессии. Однако при определенных обстоятельствах парламент может разрешить депутату внести законопроект и в более позднее время. С такой же просьбой в отношении депутатской ини­циативы может обращаться к парламенту и правительство. Правом законодательной инициативы по вопросам, затраги­вающим автономные Аландские острова, вправе обратиться Ландстинг (Законодательное собрание) Аландских островов. Все законопроекты должны быть мотивированы и иметь ус­тановленную для законопроектов форму. В одно и то же предложение не могут включаться вопросы, относящиеся к разным делам.

Внесенный законопроект проходит специальную процеду­ру. Сначала проводятся предварительные прения по сущест­ву по передаче дела в одну из специальных постоянных или временных комиссий. Только по получении ее заключения происходит первое чтение. Во время рассмотрения в комис­сиях на их заседаниях могут присутствовать с правом сове­щательного голоса депутаты, внесшие проект, а равно и экс­перты, соответствующие чиновники. По решению большин­ства принимается заключение. Но меньшинство может, будучи не согласным с большинством, передавать на пленар­ные заседания свое особое мнение, также оформленное как заключение. Журналисты на заседания комиссий не допу­скаются.

Формально для работы постоянных и временных комис­сий их председатели и вице-председатели избираются самой комиссией. Секретарь назначается из канцелярии эдускунты и не является депутатом. Фактически вопрос о руководстве комиссий решается предварительно по договоренности меж­ду партийными фракциями на основе соотношения сил в парламенте. Министры, председатель и вице-председатели парламента вправе участвовать в работе комиссии, но не го­лосовать. Что касается экспертов и чиновников, то вопрос об их приглашении решается самой комиссией.

Первое чтение законопроекта начинается после получения заключения комиссии. Оно представляет собой рассмотрение основных положений законопроекта по заключению специ­альной комиссии и может привести к решению о повторном заключении той же или иной специальной комиссии.

После одобрения заключения комиссии парламент прини­мает решение о направлении законопроекта в Большую ко­миссию. Эта стадия обсуждения законопроекта является обя­зательной и, по-существу, решающей, поскольку в состав Большой комиссии входят лидеры и самые активные члены партийных фракций и он соответствует соотношению сил в самом парламенте. Эта комиссия может согласиться с зако­нопроектом, внести в него любые поправки или отклонить его. В случае отклонения к законопроекту больше не возвра­щаются.

По получении заключения Большой комиссии проходят второе и третье обсуждения (чтения): второе по основным положениям законопроекта, а третье — по отдельным его статьям.

Прения на пленарных заседаниях публичные. В зале за­седаний на балконах отведены специальные места для дип­ломатического корпуса и для публики.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать сочинение, реферат на тему.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9 | Следующая страница реферата