Содержание

Введение..............................................3
1. ПОНяТИЕ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО КЛАССИФИКАЦИя..................6

1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА.........................6

1.2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИя ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ

ОСНОВНЫХ ГАРАНТИяХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ"........................................8
2. РЕФЕРЕНДУМ В РОССИИ: ИТОГИ ДЕМОКРАТИчЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ...25

2.1. КОНТЕКСТ ДЕКАБРЬСКОГО РЕФЕРЕНДУМА В РОССИИ.........25

2.2. ПОЗИЦИя ОТНОСИТЕЛЬНО РЕФЕРЕНДУМА .................32

2.3. ИТОГИ ИССЛЕДОВАНИЙ.............................35
ЗАКЛЮчЕНИЕ............................................36

ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" был подписан 19 сентября 1997 года Президентом России Б.Н.Ельциным и опубликован в
"Российской газете" 30 сентября 1997г. Принятие этого Закона не обошлось без трудностей - для его внедрения пришлось преодолеть вето Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В чЕМ ЖЕ СОСТОяЛА ВАЖНОСТЬ И СВОЕВРЕМЕННОСТЬ ЭТОГО ЗАКОНА, ПОчЕМУ ДЛя
ЕГО СОЗДАНИя БЫЛИ ПРИВЛЕчЕНЫ МНОГИЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ, УчЕНЫЕ, СПЕЦИАЛИСТЫ В
ОБЛАСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА?

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПОСТОяННО СОВЕРШЕНСТВУЕТСя, И С ПРИНяТИЕМ
НОВОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА БЫЛ СДЕЛАН ЕЩЕ ОДИН ШАГ В НАПРАВЛЕНИИ
ОБЕСПЕчЕНИя КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ, А
ТАКЖЕ НА УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ. ЗАКОН СУЩЕСТВЕННО РАСШИРяЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН , УСТАНОВЛЕННЫЕ В ПРЕЖНЕЙ РЕДАКЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИяХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ПОЛНЕЕ УчИТЫВАЕТ ПРАКТИКУ ПРОШЕДШИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
КОМПАНИЙ.

ВПЕРВЫЕ В ЗАКОНЕ УРЕГУЛИРОВАНЫ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕчЕНИя ПРАВА ГРАЖДАН НА
УчАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ СУБЪЕКТА РФ, МЕСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ, В чАСТНОСТИ,
УСТАНОВЛЕН ПЕРЕчЕНЬ ВОПРОСОВ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ ВЫНЕСЕНЫ НЕ РЕФЕРЕНДУМ,
ПОРяДОК ВЫДВИЖЕНИя ИНИЦИАТИВЫ О ПРОВЕДЕНИИ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО НАЗНАчЕНИя.

В ЗАКОНЕ УСТАНОВЛЕНА СИСТЕМА ПРАВОВЫХ НОРМ, ОБЕСПЕчИВАЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЕ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В СТРОГОМ СООТВЕТСТВИИ С ВОЛЕЙ ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА, УТОчНЕН ПОРяДОК ИХ ФОРМИРОВАНИя И МЕСТО В СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ЗАКРЕПЛЕН ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ КОМИССИЙ ОТ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИя,
ОБяЗАТЕЛЬНОСТЬ ИХ РЕШЕНИЙ ДЛя ВСЕХ УчАСТНИКОВ КОМПАНИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМА.

ДЕТАЛЬНО ПРОПИСАН В ЗАКОНЕ ИНСТИТУТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛя ЗА ХОДОМ
ПРОВЕДЕНИя ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ: ЗАКРЕПЛЕНЫ ПРАВА И ОБяЗАННОСТИ
НАБЛЮДАТЕЛЕЙ, ПОЛНЕЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ ПОЛНОМОчИя чЛЕНОВ КОМИССИЙ С ПРАВОМ
СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА.

В ЦЕЛяХ ОБЕСПЕчЕНИя ДОСТОВЕРНОСТИ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИя БОЛЕЕ ПОЛНО
ОПРЕДЕЛЕН ПОРяДОК ДОСРОчНОГО ГОЛОСОВАНИя, ГОЛОСОВАНИя ИЗБИРАТЕЛЕЙ,
УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА ВНЕ ПОМЕЩЕНИя ДЛя ГОЛОСОВАНИя, А ТАКЖЕ ПОРяДОК
ПОДСчЕТА ГОЛОСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УчАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА И СОСТАВЛЕНИя
ПРОТОКОЛА ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИя УчАСТКОВЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИяМИ.[1]

РЕФЕРЕНДУМ, КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ яВЛяЕТСя ДАЛЕКО НЕ
НОВОЙ ФОРМОЙ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УчАСТИя НАСЕЛЕНИя В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИчЕСКИХ И ПОЛИТИчЕСКИХ ВОПРОСОВ, А ТАКЖЕ В РАЗРЕШЕНИИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ И ИНЫХ ВНУТРЕННИХ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОБЛЕМ. ЗА ВРЕМя
СУЩЕСТВОВАНИя ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В ЕВРОПЕ (ИСКЛЮчАя ШВЕЙЦАРИЮ, ГДЕ
ПЕРВЫЙ РЕФЕРЕНДУМ БЫЛ ПРОВЕДЕН В 1439 Г.) НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРОВЕДЕНО
БОЛЕЕ 100 НАРОДНЫХ ГОЛОСОВАНИЙ.[2]

ДЛя РОССИИ, КОТОРАя СТРЕМИТСя ИНТЕГРИРОВАТЬСя В МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО,
ОПРЕДЕЛЕНИЕ В СВОЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПОНяТИя РЕФЕРЕНДУМА СТАЛО ВАЖНЫМ
ШАГОМ, ВЕДЬ ЕЩЕ ПОСЛЕ I МИРОВОЙ ВОЙНЫ ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА ВОШЕЛ В
КОНСТИТУЦИИ РяДА ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ. ПОСЛЕ II МИРОВОЙ ВОЙНЫ БЫЛ ДАН
НОВЫЙ ТОЛчОК ПРОЦЕССУ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИя И СОВЕРШЕНСТВОВАНИя РЕФЕРЕНДУМА
ПРАКТИчЕСКИ ВО ВСЕХ ВЫСОКОРАЗВИТЫХ СТРАНАХ. ЗАМЕТНО ВОЗРОСЛА ИНТЕНСИВНОСТЬ
ИСПОЛЬЗОВАНИя ДАННОГО ИНСТИТУТА ОСОБЕННО В 60-80 Г.Г. В НАСТОяЩЕЕ ВРЕМя
РЕФЕРЕНДУМ ПРЕДУСМОТРЕН КОНСТИТУЦИяМИ БОЛЕЕ 20 ГОСУДАРСТВ. ЕЩЕ В 13 ОН
ПРОВОДИЛСя, НЕ БУДУчИ ЗАКРЕПЛЕННЫМ В ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ ЭТИХ СТРАН.[3]

ЦЕЛЬЮ ДАННОЙ РАБОТЫ яВЛяЕТСя РАСКРЫТИЕ ПОНяТИя РЕФЕРЕНДУМА, ЕГО ВИДОВ,
ИСТОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИя И ПРОВЕДЕНИя РЕФЕРЕНДУМОВ, ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ТОГО, КАК
ОТОБРАЖЕН ИНСТИТУТ РЕФЕРЕНДУМА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ,
КОГДА И ПРИ КАКИХ ОБСТОяТЕЛЬСТВАХ ПРОВОДИЛИСЬ РЕФЕРЕНДУМЫ В РОССИИ И КАКИЕ
ВОПРОСЫ ОНИ БЫЛИ ПРИЗВАНЫ РЕШАТЬ. ПОМИМО ЭТОГО, ПЕРЕД НАМИ СТОИТ ВОПРОС ОБ
ОТНОШЕНИИ НАСЕЛЕНИя К РЕФЕРЕНДУМУ КАК К МЕХАНИЗМУ ДЕМОКРАТИчЕСКОГО ПРИНяТИя
РЕШЕНИЙ – ВЕДЬ ОН ИНИЦИИРОВАЛСя УЖЕ 4 РАЗА ЗА ПЕРИОД С 1991 ПО 1993 ГОД, И
ЭТО БЫЛ ПЕРИОД САМЫХ СИЛЬНЫХ ПОТРяСЕНИЙ В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ.

1. ПОНяТИЕ РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО КЛАССИФИКАЦИя.

1.1. Определение референдума

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.

РАЗЛИчИя МЕЖДУ РЕФЕРЕНДУМОМ И ПЛЕБИСЦИТОМ: В ХОДЕ РЕФЕРЕНДУМА
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОРПУС ВЫСКАЗЫВАЕТСя ПО ПОВОДУ КАКОГО-ЛИБО ЗАКОНОПРОЕКТА,
ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ, РЕШАЮЩИХ ШАГОВ ВО ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ.