1. Предмет трудового права
Каждому человеку, реализующему закрепленное в ст. 43 Конституции Украины право на труд, приходится сталкиваться с нормами трудового права.
Предмет трудового права отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулируются этой отраслью права. Само наименование трудового права свидетельствует о том, что содержание отношений, регулируемых этой отраслью права, составляет трудовая деятельность людей. Однако не все отношения, связанные с трудом, включаются в сферу действия трудового права, а те отношения, которые входят в предмет — неоднородны по своему содержанию, целевому назначению и субъектному составу.
Так, по мнению проф. Р.З. Лившица предметом трудового права являются отношения наемного труда. Он пишет о том, что трудовое право регулирует отношения несамостоятельного труда. В процессе коллективного труда люди подчиняются установленному трудовому распорядку, трудовой дисциплине, входят в подчинение администрации. Отношения между работодателем и работником — это и есть наемный труд, труд подчиненный, несамостоятельный.
И наоборот, труд самостоятельный, без подчинения внутреннему трудовому распорядку, есть труд вне коллектива, труд индивидуальный, он трудовым правом не регулируется.
В то же время есть и другой подход к этой проблеме, согласно которому предметом трудового законодательства служат трудовые отношения всех работников, включая лиц, являющихся долевыми собственниками предприятий и работающих на этих предприятиях на условиях трудового договора. Сторонник широкой сферы профессор А.С. Пашков положительно оценивал это определение.
Более того, он полагал, что трудовые отношения, возникающие из гражданско- правовых договоров подряда и поручения также должны быть включены в предмет трудового права
Определение предмета трудового права имеет особое значение, ведь только определив круг общественных отношений, которые в настоящее время составляют предмет, можно установить сферу применения трудового законодательства. В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, входят индивидуальные отношения по применению наемного труда и коллективные трудовые отношения.
К индивидуальным трудовым отношениям, по нашему мнению, относятся отношения:
— по профессиональной ориентации и профотбору, осуществляемому работодателем;
— по заключению, изменению и прекращению трудового договора;
— по обучению работников непосредственно на производстве и повышению их квалификации;
— по отстранению работников от работы;
—— по оценке и аттестации работников;
— по заработной плате и нормированию труда;
— по рабочему времени и времени отдыха;
— по дисциплине труда;
— по охране труда;
— по дисциплинарной ответственности работника;
— по материальной ответственности сторон трудового договора.
Отношения по дисциплинарной и материальной ответственности являются охранительными по своей социальной направленности, однако реализуются в рамках трудового договора, который охватывает всю систему индивидуальных трудовых отношений. группа коллективных трудовых отношений:
— социального партнерства;
— по участию трудовых коллективов в установлении коллективных условий труда;
— по участию трудовых коллективов в управлении организациями;
— по коллективным переговорам;
— по заключению и выполнению коллективного договора и коллективных соглашений на отраслевом, региональном и национальном уровнях;
— по деятельности профессиональных союзов как представителей трудовых коллективов в социально-трудовых отношениях и по применению трудового законодательства;

. по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.
В науке трудового права принято включать в систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, кроме собственно трудовых отношений
(в теории трудового права их называют индивидуальными трудовыми отношениями, они образуют основу (ядро) предмета трудового права), также большую группу отношений, тесно связанных с трудовыми, которые предшествуют, сопутствуют или вытекают из последних. К ним относят: организационно-управленческие отношения в сфере труда; отношения по обеспечению занятости, профориентации и трудоустройству; отношения по профессиональному отбору, профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров непосредственно на производстве; социально-партнерские отношения; отношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства; отношения по рассмотрению трудовых споров.
Профессор К.Н. Гусов и профессор В.Н. Толкунова называют также отношения организационно-управленческие профсоюзного органа на производстве или другого уполномоченного работниками органа с работодателем, его администрацией (по поводу улучшения условий труда, применения норм трудового права, принятия и применения локальных норм трудового права, защиты прав трудящихся), а также отношения по материальной ответственности участников трудового отношения за ущерб, причиненный по вине одной стороны другой.

2. Метод трудового права.
Если при характеристике предмета трудового права необходимо определить что или какой круг общественных отношений регулирует данная отрасль права, то метод трудового права отвечает на вопросы, как, какими способами, средствами проводится это регулирование. В общей теории права метод регулирования общественных отношений характеризуется следующими чертами:
1) порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений;
2) общим юридическим положением участников Правоотношений;
3) характером установления прав и обязанностей;
4) средствами, обеспечивающими исполнение обязанностей (санкций).
Под методом следует понимать способ, специальный правовой процесс, с помощью которого право воздействует на общественные отношения, устанавливаются права и обязанности, характер взаимоотношений субъектов, правовые способы воздействия в случае нарушения указанных прав и обязанностей.
Методу трудового права присущ договорный характер труда, установления его условий. Наиболее распространенным основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (контракт). В условиях перехода к рыночным отношениям повышается значение договоров — как коллективных договоров и соглашений, так и индивидуальных договоров — в регулировании трудовых прав и обязанностей, условий труда и его оплаты, социально- бытового обеспечения. Договорный способ регулирования сочетается с рекомендательным и императивным способами.
Заслуживает внимания вопрос о специфике соотношения в трудовом праве императивного и диспозитивного методов. Проблема заключается в определении соотношения императивных и диспозитивных норм, — в каких случаях применять формулу «должен», «обязан», а в каких — «может». В частности, этот вопрос связан с общим юридическим положением субъектов трудового права. Особого внимания заслуживает соотношение сторон при заключении трудового договора.
Таким образом, особенностями метода трудового права являются: сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере труда; сочетание договорного, рекомендательного и императивного способов регулирования; участие работников в правовом регулировании труда через трудовые коллективы, профсоюзные либо иные уполномоченные на представительство трудовым коллективом органы; свобода выбора сторон при заключении трудового договора с подчинением их в процессе труда правилам внутреннего трудового распорядка; наличие специфических способов защиты трудовых прав и обеспечения исполнения трудовых обязанностей.

3. Система трудового права.

Систему трудового права образуют все действующие юридические нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет данной отрасли права.

Структура системы трудового права — это объективно обусловленная внутренняя организация отрасли права, проявляющаяся в единстве, согласованности и распределении правовых норм по институтам и иным отраслевым структурным образованиям.
В науке трудового права сложилось общее мнение о том, что система трудового права структурно состоит из Общей и Особенной частей. Все правовые нормы, определяющие общие положения в регулировании труда, относятся к Общей части — нормы, определяющие предмет, метод, принципы трудового права и др.
К Особенной части традиционно относят правовые институты, регулирующие отдельные элементы трудовых отношений, а также отношений, тесно связанных с трудовыми: обеспечение занятости и трудоустройства; трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; оплата труда; материальная ответственность сторон трудового договора; дисциплина труда; охрана труда; льготы для лиц, совмещающих работу с обучением; трудовые споры; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труда.
Есть и иные точки зрения. Так, по мнению П.Д. Пи-липенко разделение трудового права на Общую и Особенную части носит искусственный характер.
С учетом изложенной аргументации о содержании предмета трудового права, мы полагаем, что формирующаяся структура трудового права Украины состоит из трех частей: общие положения; индивидуальное трудовое право; коллективное трудовое право.
Общие положения содержат нормы, определяющие предмет, сферу действия, функции трудового права, принципы правового регулирования, единство и дифференциацию, субъекты трудового права, их правовой статус. Надлежащее место в общих положениях должно быть отведено нормам, закрепляющим право на труд, его понятие, содержание, гарантии.
Индивидуальное трудовое право включает правовые институты: трудовой договор; рабочее время; время отдыха; нормирование труда; оплата труда; охрана труда; дисциплина труда; оценка труда и аттестация работников; материальная ответственность сторон трудового договора; обучение и повышение квалификации работников.
Коллективное трудовое право включает правовые институты: социальное партнерство; права профсоюзов; участие трудовых коллективов и профсоюзов в установлении коллективных условий труда; коллективный договор; участие трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями; индивидуальные трудовые споры; коллективные трудовые споры.
Система трудового права и система трудового законодательства полностью не совпадают. Так, в системе трудового права есть институт «Охрана труда», а в
КЗоТ ему соответствуют три главы — «Охрана труда» (глава XI), «Труд женщин»
(глава XII) и «Труд молодежи» (глава XIII). Не является самостоятельным институтом глава VII «Оплата труда». Правовому институту «Материальная ответственность сторон трудового договора» не соответствует глава КЗоТ. В главе IX содержатся нормы о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в то время как нормы о материальной ответственности собственника или уполномоченного им органа за ущерб, причиненный работнику, разбросаны по разным главам КЗоТ
(глава VII «Оплата труда», глава XI «Охрана труда», глава XV
«Индивидуальные трудовые споры»), а также находятся в других нормативно- правовых актах и даже в руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда
Украины.

4. Сфера действия трудового права. Особенности правового регулирования труда в кооперативах, КСП, К(Ф)Х и на предприятиях с иностранными инвестициями.

Статья 3. Регулирование трудовых отношений
Законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами.
Особенности труда членов кооперативов и их объединений, коллективных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, работников предприятий с иностранными инвестициями. определяются законодательством и их уставами. При этом гарантии по занятости, охране труда, труда женщин, молодежи, инвалидов предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.
8. Формулировка части второй ст. 3 КЗоТ "особенности труда членов кооперативов" распространяется, на наш взгляд, на членов не только производственных, но и других кооперативов, в частности, на членов потребительских обществ. С учетом этого следует признать, что п. 4 ст. 6
Закона "О потребительской кооперации", предоставляющий членам потребительского общества право первоочередного приема на работу в общество, не противоречит ст. 3 и другие нормы КЗоТ.

9. Общий предел особенностей правового регулирования трудовых отношений работников, указанных в части второй ст. 3 КЗоТ, таков, что указанным работникам в любом случае предоставляются предусмотренные законодательством о труде гарантии, касающиеся труда женщин, молодежи, инвалидов, охраны труда и занятости. Не должно возникать особых сложностей при определении круга гарантий (и устанавливающих их норм) для женщин, молодежи и инвалидов. Гарантии, касающиеся охраны труда, установлены статьями 153-173'
КЗоТ, Законом "Об охране труда" соответствующими специальными нормативными актами. ll. В части, не противоречащей законодательству Украины, в Украине продолжает действовать Закон "О кооперации в СССР". В силу противоречия статье 3 КЗоТ следует признать не имеющим юридической силы указание в п. 1 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР" на то, что трудовые отношения членов производственных кооперативов регулируются только этим Законом и уставами кооперативов. На трудовые отношения членов кооперативов распространяется действие Кодекса законов о труде и других актов законодательства о труде
Украины, хотя это не исключает действия специальных правил, установленных
Законом "О кооперации в СССР" и уставами кооперативов. При этом положения
Закона "О кооперации в СССР" и уставов имеют юридическую силу лишь постольку, поскольку они не снижают установленный законодательством о труде уровень гарантий прав работников, касающихся занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.
12. С учетом изложенного в п. 9 комментария к настоящей статье следует признать сохранившими юридическую силу положения пункта 3 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР", касающиеся дисциплинарной ответственности членов кооперативов, пункта 4 той же статьи, касающиеся продолжительности и распорядка рабочего дня, порядка предоставления выходных дней, отпусков, включая дополнительных, других условий труда (за исключением тех, которые касаются занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов).
13. В силу части второй ст. 3 и пункта 4 ст. 25 Закона "О кооперации в
СССР" на труд членов кооперативов полностью распространяется законодательство об охране труда, в том числе и отраслевые нормы на этот счет. Какое-либо снижение уровня гарантий, установленного на этот счет законодательством о труде, не может допускаться ни специальным законодательством, распространяющимся на кооперативы, ни их уставами.

15. На несовершеннолетних — членов производственных кооперативов в силу ст. 3 КЗоТ и части третьей пункта 5 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР" распространяются все льготы, установленные для них законодательством о труде.
16. Уставами производственных кооперативов могут устанавливаться и иные, не предусмотренные Законом "О кооперации в СССР", особенности регулирования труда членов кооперативов, не снижающие гарантий прав работников, установленных законодательством о труде, касающиеся занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов.
17. Правило пункта 1 ст. 25 Закона "О кооперации в СССР", допускающее установление особенностей правового регулирования трудовых отношений между кооперативами и наемными работниками, не являющимися членами кооперативов, утратило силу как противоречащее части второй ст. 3 КЗоТ.
18. Закон "О сельскохозяйственной кооперации" не устанавливает каких-либо особенностей регулирования труда наемных работников сельскохозяйственных кооперативов, кроме одной. В соответствии с частью третьей ст. 21 КЗоТ им установлена одна особенность регулирования трудовых отношений таких кооперативов с наемными работниками: по соглашению сторон допускается заключение трудового контракта.
19. В силу ст. 3 КЗоТ законодательство о труде распространяется на трудовые отношения членов крестьянских (фермерских) хозяйств с этими хозяйствами. На наш взгляд, этому не препятствует и указание в п. 2 ст. 23 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» на то, что трудовые отношениям крестьянском (фермерском) хозяйстве регулируются членами хозяйства. Однако уставами крестьянских (фермерских) хозяйств могут устанавливаться особенности правового регулирования трудовых отношений крестьянских
(фермерских) хозяйств с их членами, не снижающие установленных законодательством о труде гарантий, касающихся занятости, охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Правда, в соответствии со ст.
9 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" такое хозяйство может и не иметь устава. В этом случае особенности правового регулирования трудовых отношений крестьянских (фермерских) хозяйств с их членами могут определяться учредительным договором или специальным локальным актом, принятым членами крестьянского (фермерского) хозяйства и посвященным регулированию трудовых отношений.

20. Трудовые отношения крестьянского (фермерского) хозяйства с наемными работниками регулируются законодательством о труде с учетом особенностей, установленных пунктом 3 ст. 23 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Таких особенностей четыре: 1) с наемными работниками крестьянского (фермерского) хозяйства может заключаться контракт; 2) трудовой договор (соглашение) с таким хозяйством в любом случае заключается в письменной форме; 3) регистрация трудового договора (соглашения) в сельском совете, если крестьянское (фермерское) хозяйство является основным местом работы работника; 4) подтверждение записей в трудовой книжке о работе в крестьянском (фермерском) хозяйстве местным органом исполнительной власти.

Первые два из перечисленных правил установлены в соответствии со ст. 21 и
24 КЗоТ, поэтому их юридическая сила не вызывает сомнений. Что касается третьего и четвертого правил, то они (особенно последнее из них) существенно затрагивают интересы работников, но прямо возможность их установления КЗоТ не предусмотрена. Тем не менее, это не является основанием для отрицания юридической силы правил п. 3 ст. 23 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
22. Закон "О коллективном сельскохозяйственном предприятии" никаких особенностей правового регулирования труда членов таких предприятий не устанавливает. Не устанавливаются они и другими актами законодательства.
Однако уставами коллективных сельскохозяйственных предприятий могут устанавливаться особенности правового регулирования трудовых отношений членов таких хозяйств, не снижающие уровня гарантий, установленных законодательством о труде и касающихся занятости, охраны труда, труда женщин, подростков и инвалидов.
23. На наемных работников коллективных сельскохозяйственных предприятий полностью распространяется действие Кодекса законов о труде и других актов законодательства о труде.
24. Допускается установление особенностей правового регулирования трудовых отношений работников предприятий с иностранными инвестициями. Они могут устанавливаться законодательством и уставами предприятий с условием, что они не будут снижать уровень правовых гарантий, установленных законодательством о труде и касающихся охраны труда, труда женщин, несовершеннолетних и инвалидов. Закон "О режиме иностранного инвестирования" не устанавливает каких-либо особенностей регулирования труда работников предприятий с иностранными инвестициями. Но нет препятствий для установления таких особенностей в уставах предприятий (с учетом указанных выше ограничений).
25. Под предприятием с иностранными инвестициями следует понимать предприятие, определение которого дано в п. 8 ст. 1 Закона "О режиме иностранного инвестирования". Таковым считается предприятие (организация) любой организационно-правовой формы, созданное в соответствии с законодательством Украины, иностранная инвестиция в уставном фонде которого, при его наличии, составляет не менее 10 процентов. Предприятие приобретает статус предприятия с иностранными инвестициями со дня зачисления иностранной инвестиции на его баланс. При отсутствии признаков, указанных в названном Законе, предприятие не может быть признано предприятием с иностранными инвестициями, хотя бы фактически оно и было таковым (в силу фактического наличия в составе его имущества иностранной инвестиции).

26. В части второй ст. 3 КЗоТ речь идет об "особенностях труда". Поэтому представляется недопустимым включение в уставы предприятий, получивших право установления особенностей регулирования трудовых отношений на основании ст. 3 КЗоТ, особенностей рассмотрения трудовых споров. Правовые нормы, определяющие порядок рассмотрения трудовых споров, устанавливают процедуру защиты прав, вытекающих из трудовых отношений, а не регулируют эти отношения.

5. Дифференциация правового регулирования трудовых отношений.
Статья 7 . Особенности регулирования труда некоторых категорий работников
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах с особыми природными географическими и геологическими условиями и условиями повышенного риска для здоровья, а также временных и сезонных работников, дополнительные (кроме предусмотренных в статьях 37 и 41 настоящего Кодекса) основания для прекращения трудового договора некоторых категорий работников при определенных условиях (нарушение установленных правил приема на работу и пр.) устанавливаются законодательством.
2. Нормы действующего законодательства о труде дифференцируют правовое регулирование трудовых отношений по следующим критериям:
2.1. По признаку возраста установлены особенности правового регулирования труда молодежи (лиц в возрасте до 28 лет), несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет, от 15 до 16 лет и от 16 до
18 лет.
2.2. По признаку пола установлены особенности правового регулирования труда женщин. Внутри этой группы работников выделяются беременные женщины.
2.3. По признаку семейного положения установлены льготы для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; детей в возрасте до 6 лет, если они в соответствии с медицинским заключением нуждаются в домашнем уходе; до 14; до 15 лет, а также для матерей-одиночек, имеющих ребенка в возрасте до . 14 лет или ребенка-инвалида. Некоторые из этих льгот могут быть предоставлены иному лицу, осуществляющему уход за ребенком.
2.4. По признаку отношения к средствам производства установлены особенности правового регулирования труда членов кооперативов, сельскохозяйственных кооперативов, коллективных сельскохозяйственных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств.
2.5. По критерию национальной принадлежности средств производства установлены особенности правового регулирования труда работников предприятий с иностранными инвестициями.
2.6. По критерию гражданства установлены особенности правового регулирования труда иностранцев, иммигрировавших в Украину с целью трудоустройства на определенный срок.
2.7. По критерию влияния условий труда на здоровье работника установлены особенности правового регулирования труда на работах с тяжелыми и вредными условиями труда.
2.8. По критерию интенсивности умственной и нервной нагрузки установлены особенности правового регулирования труда педагогических, научно-педагогических, научных работников, врачей, некоторых других категорий работников.
2.9. Целый ряд случаев дифференциации правового регулирования труда установлен по критерию отрасли народного хозяйства.
2.10. По критерию срока трудового договора установлены особенности правового регулирования труда временных и сезонных работников.
2.11. По критерию соотношения нормативного и индивидуального
(договорного) регулирования трудовых отношений выделяется группа работников, с которыми могут заключаться трудовые договоры в форме контракта.
2.12. По критерию общественной значимости выполняемых трудовых функций установлены особенности правового регулирования трудовых отношений государственных служащих. Внутри этой группы установлены особенности правового положения судей, работников прокуратуры и некоторых других.
3. Приведенный перечень критериев дифференциации правового регулирования трудовых отношений не является исчерпывающим. Тем не менее он несравнимо более широк, чем предусмотренный статьей 7 КЗоТ. С учетом этого следует сделать вывод о том, что, хотя в ст. 7 КЗоТ и не предусмотрена возможность установления критериев дифференциации правового регулирования труда, не предусмотренных этой статьей, все же такие критерии и соответствующие им особенности устанавливаться могут. Призванная в соответствии с ее заглавием устанавливать критерии, направления и пределы дифференциации правового регулирования трудовых отношений, ст. 7 КЗоТ предусмотрела лишь отдельные критерии такой дифференциации.

6. Особенности норм трудового права в свете ст. 9 и 91 КЗОТ.
Статья 9. Недействительность условий договоров о труде, ухудшающих положение работников
Условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством Украины о труде, являются недействительными.
2. Под договорами о труде в комментируемой статье понимаются не только трудовые договоры (соглашения), но и иные договоры между собственником и работником (договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности, соглашения об установлении испытательного срока, изменении существенных условий труда, о переводе на другую временную или постоянную работу, о совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания, увеличении объема выполняемой работы, о замещении временно отсутствующего руководителя, об установлении неполного рабочего времени и т. п.). 3. Комментируемая статья не требует какой-либо процедуры признания недействительными условий договоров о труде, ухудшающих положение работников по сравнению с законодательством. Эта статья непосредственно объявляет такие условия недействительными.
В трудовом законодательстве нет развернутых правил о способах защиты трудовых прав. Отсутствует указание и на возможность в целях защиты права предъявления иска о признании (права, обязанности) или о признании отсутствия права или обязанности. Тем не менее на основании ст. 55
Конституции Украины возможно предъявление иска о признании того или иного условия договора о труде ухудшающим положение работника (это автоматически будет означать, что соответствующее условие недействительно) или иска о признании несуществующими прав и обязанностей сторон трудового договора, основанных на недействительном условии. 4. В целом ст. 9 КЗоТ стала существенным препятствием для внедрения рыночных элементов в трудовые отношения. Рынок предполагает взаимные уступки договаривающихся сторон, достижение компромисса путем принятия на себя каждой из сторон договора о труде дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей и согласия на предоставление другой стороне дополнительных по сравнению с законодательством прав. Но комментируемая статья запрещает работнику принятие на себя обязанностей, не предусмотренных законодательством, и отказ от прав, предусмотренных законодательством, так как это ухудшило бы положение работников по сравнению с законодательством. Это лишает и работодательскую сторону договоров о труде стимула к принятию на себя дополнительных обязанностей или отказу от прав. Трудовые правоотношения, таким образом, консервируются на уровне минимума трудовых прав работников и максимума их обязанностей. Соглашения об интенсификации использования трудового творческого потенциала работников вытесняются в тень.
Статья 9'. Дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы
Предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников.
Предприятие может материально поощрять работников медицинских, детских, культурно-просветительских, учебных и спортивных учреждений, организаций общественного питания и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав. понятие "социально-бытовые льготы" толковать предельно широко, включая в него льготы бытового, жилищного, культурного, просветительского, медицинского, оздоровительного, спортивного, физкультурного и иного характера. 2. Право предоставления работникам дополнительных трудовых и социально-бытовых льгот имеют предприятия, учреждения и организации.
Следует подчеркнуть, что такое право имеют и учреждения, финансируемые из бюджета. 4. В силу ст. 9' КЗоТ дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы работникам могут предоставляться именно предприятиями, учреждениями, организациями, а не их собственниками. Поэтому такие льготы, хотя и не всегда могут носить исключительно материальный характер, но материальный компонент в них всегда должен быть. Так, предоставление дополнительного отпуска на основании коллективного договора само по себе является для работника льготой организационного характера. Но оно влечет и предоставление льготы материального характера (оплату времени дополнительного отпуска). Следовательно, предоставление дополнительного отпуска на основании коллективного договора соответствует ст. 9' КЗоТ.
Напротив, предоставление отпуска без сохранения заработной платы не влечет каких-либо материальных льгот. Это — чисто организационная мера. Значит, она допускается только в случаях, предусмотренных ст. 25 и 26 Закона "Об отпусках". Предоставлять их в случаях, не предусмотренных законами, ссылаясь на ст. 9' КЗоТ было бы незаконным, так как контрагентом работника в правоотношении, связанном с оказанием работнику льгот организационного характера, является собственник, а предоставление собственником работнику льгот, не имеющих материального содержания, ст. 9' КЗоТ не предусматривает.

5. Предприятия, учреждения, организации вправе предоставлять работникам льготы в пределах своих полномочий. Конечно, наиболее ограничены на этот счет полномочия учреждений, финансируемых из бюджета. Но и предприятия, и организации, находящиеся на хозрасчете, должны иметь установленное законодательно полномочие предоставлять работникам дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социальные льготы. Было бы неправильным считать, что их полномочие предоставлять льготы вытекает непосредственно из ст. 9' КЗоТ. Напротив, в этой статье прямо указывается на то, что льготы предоставляются в пределах полномочий.
Так, полномочие предприятий и организаций, на которые распространяется действие Закона "О предприятиях в Украине", предоставлять льготы основано на правилах пункта 1 ст. 18 названного Закона, дающего право собственнику или уполномоченному им органу право определять порядок использования прибыли согласно уставу предприятия и действующему законодательству, и пункта 6 ст. 26 того же Закона, в силу которого предприятие имеет право предоставлять работникам не только предусмотренные в этом пункте, но и
"иные льготы". 6. Полномочия предприятия, учреждения, организации на предоставление работникам дополнительных по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот может быть закреплено в уставе, принятом в соответствии с требованиями законодательства. Уставами могут и ограничиваться полномочия его руководителя на этот счет. 7. Дополнительные трудовые и социально-бытовые льготы для работников в соответствии со ст. 9'
КЗоТ могут устанавливаться за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций. Собственные средства предприятий, учреждений и организаций, находящихся на самофинансировании, в контексте комментируемой статьи следует понимать не только как чистую прибыль, остающающуюся после уплаты всех предусмотренных налогов и сборов (обязательных платежей) в распоряжении предприятия, учреждения, организации. У таких предприятий все средства—собственные. Собственными средствами учреждений, финансируемых из бюджета, являются те средства, которые они имеют полномочие направлять на предоставление льгот работникам. Это могут быть и средства, полученные за счет оказания такими учреждениями платных услуг физическим и юридическим лицам, и бюджетные средства при наличии указанного полномочия, и внебюджетные средства. Положение о порядке составления единой сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, организации (утвержденное постановлением
Министров Украины от 21 февраля 1997 года № 180) предусматривает постатейное распределение расходов, производимых учреждением, организацией не только за счет бюджетных средств, но и за счет прибыли от хозяйственной деятельности, осуществляемой в допускаемых законодательством пределах (п.
14). Расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметами, бюджетным учреждениям запрещено (ст. 6 Указа Президента Украины "О мерах по обеспечению наполнения государственного бюджета и усиления финансово- бюджетной дисциплины".

9. Право материального поощрения работников медицинских, детских, культурно-просветительских, учебных и спортивных заведений, организаций общественного питания и организаций, обслуживающих трудовой коллектив и не входящих в его состав, дано только предприятиям. Это основано на положении пункта 1 ст. 18 Закона "О предприятиях в Украине", дающем право собственнику предприятия или уполномоченному им органу распоряжаться прибылью предприятия. Очевидно, такое право имеют и банки, которым предоставлено право самостоятельно распоряжаться прибылью, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и сборов (других обязательных платежей), хотя они прямо предприятиями и не признаются, как прямо не признается и распространение на них Закона "О предприятиях в Украине". Финансируемые из бюджета учреждения и организации правом, установленном частью второй ст. 91
КЗоТ, не пользуются.
7. Генеральные, отраслевые и региональные соглашения: порядок заключения, содержания, сфера действия, юридическая природа и юридическая сила.
Статья 8. Содержание соглашений

«О коллективных договорах и соглашениях»
Статья 1. Коллективный договор и соглашение

Коллективный договор, соглашение заключаются на основании действующего законодательства, принятых сторонами обязательств с целью регулирования производственных, трудовых и социально-экономических отношений и согласования интересов трудящихся, собственников и уполномоченных ими органов.

Статья 2. Сфера заключения коллективных договоров, соглашений

Соглашение заключается на государственном, отраслевом, региональному уровнях на двухсторонней основе.

Сторонами генерального соглашения выступают: профессиональные союзы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения; собственники или уполномоченные ими органы, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключения генерального соглашения, на предприятиях которых занято большинство наемных работников государства.

Сторонами соглашения на отраслевом уровне являются собственники, объединения собственников или уполномоченные ими органы и профсоюзы объединение ли профсоюзов или других представительских организаций трудящихся, которые имеют соответствующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, заключения соглашения и реализации ее норм на большинстве предприятий, которые входят в сферу их действия.

Соглашение на региональном уровне заключается между местными органами государственной власти или региональными объединениями предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и объединениями профсоюзов или другими уполномоченными трудовыми коллективами органами.
Статья 8. Содержание соглашений

Соглашением на государственном уровне регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в частности по: гарантиям труда и обеспечении производительной занятости; минимальным социальным гарантиям оплаты труда и доходов всех групп и слоев населения, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни; размеру прожиточного минимума, минимальных нормативов; социальному страхования; трудовым отношениям, режиму работы и отдыха; условиям охраны труда и окружающей природной среды; удовлетворению духовных потребностей населения; условиям роста фондов оплаты труда и установления межотраслевых соотношений в оплате труда. ( Часть первая статьи 8 дополнена абзацем девятым в соответствии с Законом N 20/97-ВР от 23.01.97 )