Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Создание органов налоговой полиции было предусмотрено законом РСФСР “О государственной налоговой службе РСФСР”, Главного управления налоговых расследований при ГНС РФ. Позже в соответствии с Указом Президента РФ от 18 марта 1992 года N 262 были определены полномочия этих органов, задачи, функции, социальные гарантии сотрудников. Статус самостоятельного органа в качестве Департамента налоговой полиции РФ она приобрела в соответствии с законом РФ от 24 июня 1993 года №5238-1 “О федеральных органах налоговой полиции”[8], а Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. №1037 было утверждено “Положение о Департаменте налоговой полиции”, законом РФ от
17 декабря 1995 года №200-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в закон
Российской Федерации” О федеральных органах налоговой полиции и Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР”[9] статус налоговой полиции был определен как
Федеральная служба налоговой полиции 'Российской Федерации.

При создании налоговой полиции был учтен опыт многих зарубежных стран, где аналогичные службы уже давно доказали свою необходимость. В последнее десятилетие такие страны, как США, Италия, Испания, Великобритания, ФРГ,
Швеция, Нидерланды, ряд стран Латинской Америки, провели крупномасштабные налоговые реформы. Они последовательно идут по пути совершенствования стимулирующей системы налогообложения и вместе с тем постоянно укрепляют структуры, занимающиеся налоговыми расследованиями. Несмотря на то, что налоговому законодательству этих стран десятки, сотни лет, а большинство налогоплательщиков, казалось бы, воспитано в духе законопослушания, но и там масштабы налоговых преступлений достаточно велики.

Вместе с тем необходимо заметить: появление аналогичной службы в
России – не дань моде, не копирование западных образцов. Уже с первых шагов перехода экономики России к рыночным отношениям, когда свободное предпринимательство действительно начало обретать свободу, стало очевидным: старая система налогообложения не в состоянии обеспечить стабильное пополнение государственного бюджета. Адаптировать ее к новым условиям не представлялось возможным. Уже в первые месяцы рыночных преобразований стало очевидным, что Госналогслужба, значительную часть работников которой составляют женщины, противостоять этому новому виду преступности просто не в состоянии. Заставить уважать налоговое законодательство, обеспечить его исполнение можно было лишь с помощью специальной силовой структуры, наделенной правоохранительными полномочиями. И такая структура была создана.

Глава 2. Функции и принципы деятельности органов налоговой Российской

Федерации

2.1 Основные функции органов налоговой полиции в Российской Федерации.

Безопасность экономического устройства любого государства, в том числе Российского, постоянно находится в поле зрения органов государственной власти. Обеспечение экономической безопасности государства представляет собой систему государственных мер, направленную на охрану экономических интересов субъектов права - граждан, юридических лиц, государства.

Обеспечением экономической безопасности государства в Российской
Федерации занимаются правоохранительные органы, к которым закон относит и федеральные органы налоговой полиции. В частности, Закон “О федеральных органах налоговой полиции”, принятый законодательным органом России 24 июня
1993 года, в ст. 1 установил, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Экономическая безопасность государства может обеспечиваться самыми разнообразными способами. Изучив материалы, изложенные в работе
В.И.Гуреева[10], автор полагает, что эти способы можно разделить на следующие группы - организационные, правовые, технические и др.

Под организационными способами обеспечения экономической безопасности государства понимают, различные приемы, используемые для организации данного процесса. К основным таким приемам можно отнести:
- координацию деятельности налоговой полиции с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности государства;
- структуризацию управления, представляющую собой внутреннюю форму организации федеральных органов налоговой полиции;
- организацию социальных связей, характеризующуюся формами работы с населением (например, средствами пропаганды).

Все эти и другие приемы должны использоваться только в рамках действующего законодательства, что позволит не допускать произвольного их применения.

Правовые способы обеспечения экономической безопасности государства предполагают наличие правовых основ организации и деятельности соответствующих органов государства, в том числе правоохранительных.
Практически это означает, что в государстве приняты и действуют законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в рассматриваемой сфере.

Под техническими способами обеспечения экономической безопасности государства понимают, различные технические средства (компьютеры, транспортные средства, средства связи и т.д.), с помощью которых достигается решение задач, поставленных перед федеральными органами налоговой полиции.

По своему статусу ФСНП России является федеральным органом исполнительной власти (Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года №1177), который осуществляет свои правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности государства, защиты ее интересов. Иными словами, налоговая полиция такой же федеральный правоохранительный орган, как
Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, другие силовые структуры государства, выполняющие определенные законом задачи и наделенные для этого соответствующими полномочиями. В Законе Российской Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” также говорится, что федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами, частью сил обеспечения экономической безопасности государства.

Статус и полномочия деятельности федеральных органов налоговой полиции регламентируется целым комплексом законодательных и иных нормативных актов.

Правовыми основами деятельности федеральных органов налоговой полиции являются Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе
Российской Федерации, уже упомянутый Закон “О федеральных органах налоговой полиции” и иные законодательные акты Российской Федерации, правовые акты автономных образований, краев, областей, регулирующих отношения в области налогообложения. Поскольку органы налоговой полиции - это правоохранительные органы, то в своей деятельности они руководствуются актами, регулирующими правоотношения по осуществлению охраны государственного и общественного порядка. К числу таких актов относятся:
Федеральный закон от 12 августа 1995 года “Об оперативно-розыскной деятельности”, Уголовный кодекс РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и
Кодекс об административных правонарушениях РСФСР.

Выступая участниками налоговых правоотношений федеральные органы налоговой полиции вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством налоговым органам при исполнении служебных обязанностей, т.е. в рамках возложенных на них задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений.

Как известно деятельность правоохранительных органов связана, как правило, с вторжением в сферу конституционных прав и свобод граждан, поэтому осуществление ими своих полномочий должно происходить только в рамках задач и на основе принципов деятельности налоговой полиции, что служит гарантией от неоправданного нарушения прав физических и юридических лиц.

Соответственно задачам, автор считает, что можно выделить и три группы полномочий. При этом важно отметить, что одни из полномочий практически аналогичны полномочиям налоговых органов, другие направлены на содействие органам налоговой службы в исполнении ими своих обязанностей, третьи являются узкоспециальными правомочиями органов налоговой полиции, что позволяет ей контролировать не только налогоплательщиков, но и должностных лиц госналогинспекций[11].
На налоговую полицию возложено четыре основные задачи:

1. Выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений

2. Обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

3. Государственная защита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полиции и их близких.

4. Выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органов налоговой полиции.

Федеральные органы налоговой полиции выполняют функции правоохранительных органов, но так же в ряде случаев и функции государственных налоговых инспекций[12]. В соответствии с п.2 ст. 11 Закона
“О федеральных органах налоговой полиции” налоговая полиция вправе пользоваться полномочиями, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов, только в рамках возложенных на них задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений и правонарушений. Они не вправе выполнять функции налоговых инспекций, не вытекающие из налоговых отношений. Так, например, в компетенцию налоговой полиции не входит проверка исполнения Закона Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” и наложение на хозяйствующие субъекты штрафов за нарушение этого закона.
2.2. Принципы деятельности органов налоговой полиции Российской Федерации
Деятельность органов налоговой полиции осуществляется на основе следующих принципов:
- законности
- уважения прав и свобод человека и гражданина
- подконтрольности и подотчетности высшим органам законодательной и исполнительной властей Российской Федерации
- сочетания гласных и негласных форм деятельности
- единства и централизации органов налоговой полиции
- независимости и конфиденциальности.
- взаимодействия с другими органами, налоговыми службами других государств, гражданами и организациями.
Создание и деятельность политических партий и других общественных объединений в федеральных органах налоговой полиции не допускается.
Сотрудники федеральных органов налоговой полиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Речь идет о таком принципе, как подчинение только закону, выведение государственных правоохранительных органов из-под контроля партий и иных общественных организаций[13].

Федеральные органы налоговой полиции должны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями и гражданами, а также с налоговыми службами других государств на основе международных договоров и обязательств
Российской Федерации, что позволяет на практике реализовать такой принцип, как комплексный подход к решению задач по обеспечению экономической безопасности государства.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: территории реферат, охрана труда реферат, изложение ломоносов.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата