Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

В настоящее время за рубежом документы на бумажных носителях о правах на недвижимость играют малую роль. Важно то, что записано в базе данных земельно-имущественного кадастра.

Все сделки с недвижимостью в развитых странах осуществляются только над базой данных земельно-имущественного кадастра! Это объективная необходимость и российский земельный кадастр должен иметь такие же процедуры.
Глава 3. Современные тенденции развития земельного кадастра в России.

Как уникальное природное тело Земля является пространственным базисом социально-экономического развития, главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, средой обитания животного мира. Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. Наряду с этим, земельные участки являются также и объектом гражданских прав.
Земельно-ресурсный потенциал нашего государства - это 1 709,8 млн. гектаров земли, что составляет 12,5% территории суши земного шара. Это -
420 млн. гектаров континентального шельфа, и эта цифра может быть значительно увеличена. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды, 60% запасов древесины хвойных пород,
30% разведанных мировых запасов энергоносителей. Обеспеченность России земельными ресурсами - важнейший экономический и политический фактор развития страны.

3.1. Результаты земельных преобразований 1990-2000гг.
Переход России в конце XX века к рыночной экономике потребовал создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель в 1990 году был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем
России).
С 1990г. земельные преобразования привели к созданию нового земельного строя в России, который характеризуется: многообразием форм собственности на землю; ликвидацией государственной монополии на землю и перераспределением земель в пользу граждан; платностью землепользования; наличием частной собственности на значительную часть сельскохозяйственных земель и сформированным слоем крестьянских (фермерских) хозяйств.
Рассмотрим более подробно главные результаты земельной реформы:
1. Ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности, проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан (на сегодняшний день в России более 43 миллионов собственников, владельцев и пользователей земельных участков, в частную собственность передано около 130 миллионов гектаров).
2. Обеспечена регистрация прав на земельные участки: всем собственникам изготовлены и выданы документы, удостоверяющие право собственности на землю.
3. Осуществлен переход к платному землепользованию - сбор всех видов земельных платежей в 1999 году составил более 18 миллиардов рублей, а их доля в федеральных налоговых доходах от использования природных ресурсов составляет более 50%.
4. Создаются условия для гражданского оборота земли: так, в 1999 году осуществлено более 5 миллионов сделок с земельными участками общей площадью более 72 миллионов гектаров. Из всех видов сделок более 90% приходится на аренду государственных и муниципальных земель. В 1998 году совершено 235 тысяч сделок купли-продажи земли на общей площади 40,9 тыс.га, в 1999 году гражданами и юридическими лицами осуществлено 292 тысячи таких сделок с земельными участками, площадь которых составила 45 тыс.га.
5. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств: по состоянию на 1 января 2000 года функционировало около 265 тысяч крестьянских

(фермерских) хозяйств на площади более 14 миллионов гектаров.
6. В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и совхозов осуществлена передача земли в собственность крестьян по варианту раздела земли между членами сельскохозяйственных предприятий на условные земельные доли. В итоге этих преобразований земельные доли получили почти

12 миллионов селян, а общая площадь этих долей составила более 117 миллионов гектаров.
7. Правоудостоверяющие документы оформлены почти 11 миллионам собственников этих долей (то есть 92 процентам), из которых около двух третей сегодня уже распорядились правами на свои земельные доли.
8. Сформирован целевой земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев: по состоянию на 1 января 2000 года 69 тысяч семей получили

48 тысяч гектаров земель для индивидуального жилищного строительства и других целей.
9. Создан целевой земельный фонд для обеспечения гарантированного выделения участков уволенным в запас военнослужащим (по состоянию на 1 января 2000 года земельные участки предоставлены почти 30 тысячам семей военнослужащих, общая площадь этих земельных участков - более 48 тысяч гектаров).
10. Заложена правовая основа для обеспечения казачьих обществ земельными участками: проведены землеустроительные работы по созданию целевого земельного фонда для казачьих обществ на территории 27 субъектов

Российской Федерации на площади 244 тысяч гектаров.
11. Для целей индивидуального жилищного строительства предоставлены земельные участки шести с половиной миллионам граждан, общая площадь участков составила 638 тысяч гектаров.
12. Осуществляются работы по делимитации и демаркации государственной границы России с Украиной, Казахстаном, Грузией и Азербайджаном.
13. Создан качественный планово-картографический материал на территорию в

240 миллионов гектаров.
14. Система государственного контроля земельной службы России за использованием и охраной земель ежегодно проводится около 500 тысяч проверок: только в 1999 году выявлено более 200 тысяч нарушений законодательства по использованию и охране земель. По итогам проверок вовлечено в сельскохозяйственный оборот около 2 миллионов гектаров заброшенной пашни.
Начиная с 1996 года, реализуется Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра».
Эта система, совместно с системой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и судебной системой, призвана практически обеспечить декларированные Конституцией Российской Федерации гарантии прав на землю и недвижимость, стабильность и сохранение единого экономического пространства
России. Одновременно система государственного земельного кадастра (ГЗК) играет значительную роль в обеспечении фискальной политики государства.
Наконец, эта система призвана аккумулировать информацию о ресурсной составляющей земли в целях организации эффективного планирования и управления земельными ресурсами.
В этой сфере к настоящему времени: в соответствии с Федеральным законом
«О государственном земельном кадастре» утвержден и введен в действие Единый государственный реестр земель, содержащий точные сведения о границах земельных участков, их налоговой базе, обременениях, о наличии на них объектов недвижимости.
Госкомзем заложил основу учета земли в виде государственного земельного кадастра и теперь, используя его в качестве инструмента, переходит к решению новой важной задачи - государственной кадастровой оценке земель.
Среди основных целей государственной кадастровой оценке земель можно выделить следующие:
Эффективное налогообложение.
Поддержка земельного рынка и повышение на этой основе эффективности использования земель земельными органами.
Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, следует признать, что процессы реформирования протекали иногда непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляется отсутствием стройной системы земельного законодательства, наличием большого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций и постановлений, как на федеральном, так и на уровне субъектов федерации и даже на местном. На местах четко проглядывалась несогласованность действий органов, осуществляющих контроль за использованием земельных ресурсов.
Наиболее характерными иллюстрациями трудности проводимых реформ является то, что до сего времени не принят новый Земельной кодекс Российской
Федерации; один из важнейших законов - Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» - был принят лишь через 10 лет после начала земельной реформы.

3.2. Задачи земельной политики 2000-2002гг.
Признавая, что земля является главным национальным богатством страны и должна находиться под особой охраной государства, которое обязуется гарантировать права собственности на землю, основной задачей государственной политики в сфере земли и иной недвижимости на 2000-2002 годы является обеспечение условий для ее эффективного и рационального использования в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
В долгосрочном плане в земельной реформе выделяются четыре ключевых направления:
1. Завершение реформирования отношений собственности на землю.
2. Современная организация учета земли и иной недвижимости, кадастровой оценки земли, землеустройства.
3. Совершенствование управления земельными ресурсами страны как национальным достоянием, пространственным базисом народного хозяйства, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве.
4. Сбережение земельно-ресурсного потенциала для будущих поколений народов

России.

Главной приоритетной задачей земельной реформы на 2000-2002гг. является создание единой системы государственного кадастрового учета земли и иной недвижимости. Создание государственного земельного кадастра, обеспечивающего эффективный государственный кадастровый учет земель и другой недвижимости, является в настоящее время ключом к совершенствованию системы управления земельными и иными, связанными с землей, ресурсами страны. Деятельность Росземкадастра в области осуществления государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого для всех субъектов Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли, используемой для исчисления земельного налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе.
Наиболее важными целями, которые стоят перед Росземкадастром в области оценки земель на данный момент, являются следующие:
1. Создание государственной системы оценки земли для целей налогообложения.

2. Определение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами.
3. Включение в сферу регулирования федеральным законодательством процедуры установления показателей государственной кадастровой оценки земельных участков.
4. Закрепление принципов оценочного зонирования с целью последующего определения показателей оценки земель по зонам.
Основным правовым документом, регламентирующим деятельность
Росземкадастра в данной сфере, является принятое в августе 1999 года постановление Правительства Российской Федерации "О государственной кадастровой оценке земель".
Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной стоимости земель является использование торгов при продаже прав на земельные участки. Для оказания помощи устроителям таких мероприятий Росземкадастр разработал рекомендации по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков и направил их на места.

Президент Российской Федерации В.В.Путин на заседании Государственного совета Российской Федерации 21 февраля 2001 года дал поручение
Правительству Российской Федерации завершить в апреле 2001 года работу над проектом Земельного кодекса Российской Федерации и до 1 мая 2001 года внести его в Государственную Думу.
Правительству Российской Федерации поручено: в 2001-2002 годах завершить работы по инвентаризации земель всех форм собственности и провести их кадастровую оценку; в 2001 году осуществить организационные меры по созданию государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости; провести разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований (муниципальная собственность). Ответственным за выполнение поручений Президента Российской Федерации определен Председатель
Правительства Российской Федерации Касьянов М.М.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина
Председатель Правительства Российской Федерации Касьянов М.М. 29 марта 2001 года поручил:
1. Минэкономразвития России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации завершить работу над проектом Земельного кодекса Российской Федерации и представить необходимые материалы для его рассмотрения на заседании Правительства

Российской Федерации 19 апреля 2001г.
2. Минсельхозу России, Минэкономразвития России, Минимуществу России,

Росземкадастру и Минюсту России поручено совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации разработать и до

25 мая 2001 года представить в Правительство Российской Федерации концепцию федерального закона, регулирующего оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения.
3. Росземкадастру и Минимуществу России поручено в течение 2001-2002 г.г. завершить работы по инвентаризации земель всех форм собственности и провести кадастровую оценку земель.

В 2001 году указанные ведомства обязаны осуществить организационные меры по созданию государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости. Ввиду особой важности указанных работ Росземкадастр и Минимущество России должны докладывать о результатах их выполнения в Правительство Российской Федерации ежеквартально.
4. Минимуществу России, Росземкадастру, Госстрою России и Минюсту России поручено в соответствии с пунктом 117 Плана действий Правительства

Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденного распоряжением Правительства

Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1072-р, в целях создания государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости представить в марте 2001 г. законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном земельном кадастре".
5. Минимуществу России и Росземкадастру поручено принять необходимые меры по завершению в возможно короткие сроки работы над Федеральным законом

"О разграничении государственной собственности на землю" и провести работу по разграничению государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральная собственность), собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

К июню 2001 года мы можем подвести первые итоги реализации указанной программы: наиболее значимым на наш взгляд является принятие Правительством в указанные президентом сроки Земельного кодекса, первый вариант которого был написан в 1991 году. За прошедшее десятилетие его переписывали, клали под сукно, накладывали вето и снова переписывали. В 2000 году был написан новый, компромиссный вариант, Земельного кодекса, из которого, правда, выброшена главная тема - купля-продажа земель сельхозназначения. Этот документ и был принят 19 апреля 2001 года кабинетом министров. По словам
Германа Грефа, новый кодекс регулирует оборот всех остальных земель. Это означает, что теперь все граждане РФ, у которых есть земельные участки, могут наконец, оформить их в собственность. Несмотря на то, что и без
Земельного кодекса любой гражданин мог купить или продать участок земли, можно утверждать, что этот шаг – шаг вперед. Важно то, что Земельный кодекс наконец-то появился и то, что он приведен в соответствие с действующим
Гражданским кодексом.

Таким образом, Правительство выполнило поручение президента, приняв
Земельный кодекс и внеся его на рассмотрение в Государственную Думу в намеченные ранее сроки.

Госдума в свою очередь приняла 23 мая 2001 года во втором чтении проект закона "О землеустройстве", который устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Принятый законопроект содержит положения, связанные с оценкой качества земель, инвентаризации земель, изучением состояния земель.
Обсуждение Земельного кодекса продолжается, многочисленные споры еще раз подтверждают важность этого документа, надеемся, что в ближайшее время он будет принят Госдумой.

Реализация программы государственной оценки земель находится под контролем Правительства и администрации регионов. Одним из последних примеров реализации программы является создание 23 мая 2001 года комиссии по государственной кадастровой оценке земель в Хабаровском крае. Целью комиссии является рассмотрение хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель, координация деятельности краевых ведомств и органов местного самоуправления в этом вопросе. Комиссия осуществляет анализ применения утвержденных показателей государственной кадастровой оценки земель для налогообложения и иных установленных законодательством целей, готовит к рассмотрению проекты нормативных правовых актов органов государственной власти Хабаровского края по этим вопросам. В соответствии с постановлением "О государственной кадастровой оценке земель Хабаровского края" органам местного самоуправления муниципальных образований городов и районов края предписано организовать в
2001 году производство работ по государственной кадастровой оценке земель поселений. Таким образом, можно утверждать, что кадастровая оценка земель действительно приняла государственный масштаб.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: реферат на тему предприятие, способ изложения.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата