Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата

39

Сегодня в Министерстве, да и в целом в республике некому вести разработку актов экологического законодательства. И первая причина тому - отсутствие необходимых средств, а также отсутс- твие заинтересованности высших должностных лиц.

Кроме Министерства экологии и природопользования РМ действу- ют и другие ведомства. Так, Государственный комитет по лесу РМ в пределах своих полномочий осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защи- той лесов. Но как указывается в Представлении об устранении на- рушений законности 1 , направленном в Государственный комитет по лесу РМ Прокуратурой РМ, в работе должностных лиц этого учрежде- ния допускаются существенные недостатки. Это, как правило, про- исходит при оформлении материалов о правонарушениях. Направляе- мые материалы не всегда содержат необходимые документы, заключе- ния специалистов, правовое обоснование требований о привлечении к ответственности виновных лиц. В отношении многих лиц, совер- шивших правонарушения, никакие меры административного характера не приняты.

Наблюдаются случаи издания актов, явно противоречащих дейс- твующему экологическому законодательству. Так, Прокуратурой РМ был опротестован приказ председателя Государственного комитета по лесу от 5 июля 1995 года N 70, в соответствии с которым при
Госкомлесе РМ создана административная комиссия 2. Однако, колле- гиальные органы (административные комиссии), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях согласно ст.ст.194, 196 КоАП РСФСР, образуются лишь представительными
---------------

1 Архив Прокуратуры РМ. 1995. Наряд N 7-1-95.

2 Архив Прокуратуры РМ. 1996. Наряд N 7-1-96.

40

органами власти, а полномочия должностных лиц рассматривать эти дела предусмотрены статьей 198 КоАП РСФСР. В пределах своей ком- петенции должностные лица Госкомлеса РМ имеют право налагать ад- министративные взыскания на юридических и физических лиц за на- рушения, допущенные ими и предусмотренные статьей 84 Закона РФ
"Об охране окружающей природной среды" и статьей 76 КоАП РСФСР, а статья 221 КоАП РСФСР содержит указание о праве должностных лиц различных уровней от имени органов лесного хозяйства расс- матривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания. Исходя из этого, приказом была обра- зована административная комиссия, создание которой действующим законодательством не предусмотрено.

Особую роль в соблюдении экологического законодательства и устранения его нарушений можно отвести Прокуратуре РМ. Являясь одним из органов, поддерживающим режим законности на территории
РМ, она обладает широкими полномочиями, иногда оставаясь единс- твенным защитником государственных и общественных интересов.
Так, постановлением Ромодановской поселковой администрации Ромо- дановского района РМ был выделен гражданину А. земельный участок для строительства жилого дома в водоохранной зоне озера Ладка, которое, в соответствии со статьей 64 Закона РСФСР "Об охране ок- ружающей природной Среды" 1,Постановлением Совета Министров МАССР от 25 января 1994 года N 21 "Об утверждении Положения о госу- дарственных природных заказниках в Мордовской ССР, Положения
О памятниках природы в Мордовской ССР и перечня природных объектов, признанных памятниками природы республиканского значе- ния" 2,Постановлением Совета Министров МАССР от 24 апреля 1989
---------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета
РФ. 1992. N 10. Ст.457.

2 Справочно-правовая система "Гарант" - Информ.база "Законо- дательство Республики Мордовия". Версия от 31 мая 1997 г.

41

года N 113 "Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохра- нилищ в Мордовской АССР" 1 было отнесено к памятникам природы республиканского значения. Прокурор РМ, выступив в защиту госу- дарственных и общественных интересов, предъявил иск Ромодановс- кой поселковой администрации о признании незаконным постановле- ние администрации о предоставлении земельного участка. Решением
Ромодановского районного суда РМ постановление Ромодановской по- селковой администрации было признано незаконным и отменено 2.Ми- нистерство же экологии и природопользования РМ путем согласова- ния данный земельный участок повторно передало гражданину А., явно нарушив нормы экологического законодательства. Материалы этого дела находятся в Прокуратуре РМ и, вероятней всего, возоб- новится новый судебный процесс.

Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов РФ реализуется в форме региональной экологической политики, которая представляет собой "объективно обусловленные начала и способы оптимального взаимодействия человека с окружающей природной сре- дой на относительно обособленной территории страны 3. Но на се- годняшний день нет четко выраженной концепции управления охраной окружающей среды регионов, хотя именно решение проблемы развития и совершенствования законодательства об охране природы субъектов
РФ в значительной степени зависит от правильного определения места нормативно-правовых актов в системе экологического законо- дательства и выявление сходств и различий региональных и феде- ральных актов. Каждый субъект РФ, обладая неповторимыми геогра-
---------------

1 Архив Министерства экологии и природопользования РМ. 1996.

2 Архив Ромодановского районного суда РМ. 1996. Д.2-13/96.

3 Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей среды регионов // Государство и право. 1994. N 7. С.70.

42

фическим, климатическим, экономическим своеобразием, требует адекватной системы управления охраной окружающей среды.

Заслуживают внимания выводы И.Ф.Панкратова, основанные на сравнительном исследовании законов "Об охране окружающей природ- ной среды" России и ее субъектов. Так, например, в Республике
Адыгея принято постановление Верховного Совета о порядке дейс- твия на территории республики Закона "Об охране окружающей при- родной среды" России. Таким образом, по мнению автора, "Адыгея как бы ратифицировала российский закон и полностью распространи- ла его действие на свою территорию, закрепив в этом постановле- нии несколько норм, отражающих ее специфику". В Башкирии же был принят экологический кодекс. Текстуально он почти идентичен рос- сийскому Закону, но немного различается по структуре. Статья 3
Кодекса, посвящена праву собственности на природные ресурсы, последние объявляются собственностью Башкирии. По такому же пути зачастую идут и другие субъекты Федерации, считая себя собствен- никами природных ресурсов. Все это требует именно в ближайшее время решения вопроса о разграничении компетенции по распоряже- нию природными ресурсами 1.

Представляется интересным мнение В.И.Романова, который счи- тает, что на уровне Российской Федерации законодательно пытаются урегулировать абсолютно все, не оставляя почти ничего субъектам
РФ. А выходом из сложившейся ситуации было бы разграничение в федеральном законе предметов ведения или вопросов ведения между
РФ и ее субъектами, а уже последние сами определяли бы, что вхо- дит в полномочия законодательного органа этого субъекта и испол- нительного органа 2.
---------------

1 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и пра- во. 1995. N 12. С.141-142.

2 Там же. С.142.

43

Региональное разделение природных ресурсов на собственность федеральную и собственность субъектов Федерации, как пишет Н.Н.
Осокин, приводит к тому, что правотворчество последних направле- но на экономическую выгоду без учета того, что эти самые природ- ные ресурсы имеют общенациональное значение. Поэтому полномочия по управлению природными ресурсами должны быть разграничены, а управлять ими субъект РФ должен по согласованию с Федерацией, в свою очередь центральные органы власти не должны без согласия субъектов распоряжаться природными ресурсами. Выбор такой кон- цепции, по мнению автора, позволит сохранить единое экономичес- кое и экологическое пространство России 1.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление предприятием, доклад на тему.





Предыдущая страница реферата | 8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18 | Следующая страница реферата