Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата

2 Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст.141.

3 Собрание законодательства РФ. 1995. N 9. Ст.713.

4 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.
Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

54

В нем должны быть предусмотрены комплексные меры, обеспечи- вающие регулирование пользования растительным миром, охрану рас- тительного мира, государственный учет и контроль в данной сфере, юридическую ответственность.

Особое место следует отвести экологизации земельного законо- дательства, которая предусматривает, в частности, создание меха- низма учета и проверки экологического состояния земель; возмож- ность воздействия судебных, государственных органов и обществен- ных организаций на землепользователей, не выполняющих или нару- шающих требования земельного и экологического законодательства; обеспечение реального экономического и правового стимулирования землепользователей рационально использующих земельные участки.

Серьезные опасения вызывает нерешенность вопроса о собствен- ности на природные ресурсы. Так, часть 2 статьи 9 Конституции РФ предусматривает, что земля, другие природные ресурсы могут нахо- диться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, решение данной проблемы нельзя отдавать на волю законодателей в субъектах РФ. Это объясняется тем, что по данному кругу возникающих отношений должно быть единое и точ- ное понимание.

Говоря о развитии природноресурсового законодательства в субъектах Федерации, многие авторы предлагают создание модельных законов. Так, О.С.Колбасов предлагает провести изучение законот- ворчества субъектов в области земельного и экологического права, на основе которого уже решать вопрос о создании модельных зе- мельных и экологических законов 1.
---------------

1 Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные проблемы земельного и экологического права // Государство и пра- во. 1995. N 12. С.139.

55

Ю.А.Тихомиров и Т.Д.Зражевская рекомендуют ввести в практику модельные законы субъектов Федерации по совместным с РФ предме- там ведения 1 .

В рамках данного вопроса можно говорить о процессе экологи- зации всего законодательства, т.к. охрана окружающей среды и восстановление ее благоприятного состояния достигается путем ре- гулирования экологических отношений гражданским, административ- ным, уголовным и иными отраслями российского законодательства.
Разработчики нового Налогового кодекса РФ должны учесть вопросы льготного налогообложения предприятий, проводящих мероприятия по оздоровлению и восстановлению благоприятного состояния окружаю- щей среды и т.п.

В новом Уголовном кодексе РФ отведена отдельная глава, пос- вященная экологическим преступлениям 2.Однако в данную главу не вошли такие экологизированные составы как экоцид (ст.358), жес- токое обращение с животными (ст.245), нарушение санитарно-эпиде- миологических правил (ст.236), сокрытие информации об обстоя- тельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей
(ст.237). При рассмотрении статьи 253 УК РФ "Нарушение законода- тельства РФ о континентальном шельфе и об исключительной эконо- гической зоне" - обнаруживается два самостоятельных состава преступления.

В Гражданском кодексе РФ нашли свое отражение вопросы права собственности и иных вещных прав, ответственности владельцев ис- точника повышенной опасности и др. Имеет будущее норма статьи
---------------

1 Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области как субъекта РФ // Государство и право. 1997. N 1. С.12.

2 Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст.2954.

56

1065 ГК ч.2 "О приостановлении и прекращении деятельности, при- чиняющей вред окружающей природной среде, жизни, здоровью, иму- ществу человека".

Весьма остро стоит в государстве проблема обеспечения соот- ветствия принимаемых актов Конституции РФ. Данную задачу можно решить путем осуществления надлежащей экспертизы законопроектов.
Так, проекты законов в области охраны окружающей среды проходят обязательное согласование с Министерством природных ресурсов РФ и Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды. Дума- ется, этой меры недостаточно. Правовая экспертиза должна быть обеспечена также независимыми экспертами 1. Проведение такое экс- пертизы может быть решено двояким путем. Первый путь связан с направлением законопроектов для экспертного заключения в право- вые научные и учебные учреждения, в структуре которых имеются подразделения ведающие вопросами охраны окружающей среды. Это
Институт государства и права РАН, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Конституцион- ный суд РФ, юридический факультет МГУ.

Второй путь организации правовой экспертизы законопроектов связан с деятельностью Высшего экологического совета, созданного при комитете по экологии государственной думы РФ. В структуре
Высшего экологического совета создана секция экологического пра- ва, включающая представителей некоторых из названных выше учреж- дений.

Целесообразно решить вопрос об обязательном проведении Выс- шим экологическим советом экспертизы не только чисто экологичес-
---------------

1 Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.
Проблемы развития системы Российского экологического закодатель- ства // Государство и право. 1995. N 2. С.54.

57

ких законопроектов, но и иных проектов законов, реализация кото- рых связана с охраной окружающей среды.

Надлежащая экспертиза подготавливаемых проектов на предмет их соответствия должна проводиться и в администрации Президента
РФ, а также в системе Правительства РФ.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление предприятием, доклад на тему.





Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата