Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата

До настоящего времени остается важнейшей задача повышения эффективности механизма реализации экологического законодатель- ства. Ибо законы, которые не исполняются, создают впечатление своего отсутствия.

Кроме того, следует определиться в том, что экологическое законодательство по большому счету представляет собой "затрат- ную" отрасль законодательства. Для большинства субъектов данных отношений (предприятий, учреждений, организаций) исполнение со- ответствующих норм и нормативов связано со значительными финан- совыми вложениями.

Ставя цель повышения эффективности нормативно-правового акта необходимо стремиться главным образом к реализации закрепленных в этом акте прав и обязанностей участников экологических отноше- ний. С другой стороны, своеобразной страховкой "от повисания в воздухе" данных актов будут предусмотренные в них же гарантии обеспечения материальными, техническими и финансовыми средствами.

58

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

На сегодняшний день в системе российского законодательства сложилась относительно самостоятельная отрасль, - экологическое законодательство, под которой следует понимать систему экологи- зированных нормативно-правовых актов, издаваемых уполномоченными на то государственными органами, с соблюдением установленных требований, направленных на урегулирование общественных отноше- ний в области взаимодействия общества и природы. Отношения, вы- текающие из данного определения, подразделяются на отраслевые и комплексные. Отраслевые экологические отношения - это землеохра- нительные, отношения по охране недр, животного мира, атмосферно- го воздуха, а также лесоохранительные и водоохранительные отно- шения. К комплексным экологическим отношениям относятся отноше- ния по охране природных территорий, комплексов, природно-запо- ведного Фонда и т.д.

Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.

Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать ряд выводов.

1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь струк- турной частью экологического законодательства, должен отвечать следующим требованиям: а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выражен- ную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компе- тентным органом; б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;

59

в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую фор- му, которая определена законом; г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной процессуальной форме правотворчества; д) обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта.

2. Особенностями экологического законодательства являются следующие.

Во-первых, данная отрасль законодательства представлена дву- хуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизон- тали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конститу- ции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные террито- рии относятся к совместному ведению федеральных органов госу- дарственной власти РФ и органов государственной власти субъектов
РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.

Во-вторых, система экологического законодательства РФ состо- ит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсово- го. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и ра- циональному использованию природных ресурсов. Природоохранитель- ное законодательство, представляя собой совокупность нормативно- правовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рацио- нального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочета- ния экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.

60

В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как ис- точники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законода- тельства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лес- ной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей законодательства или экологизированных. При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм.

3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологи- ческого законодательства, по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законода- тельства, а в частности и экологического, является Конституция
РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет пря- мой действие и применяется на всей территории РФ.

Разновидностью источников экологического права, входящих в структуру экологического законодательства, являются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулиро- вание отношений в области взаимодействия общества и природы в субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов особенностями.

4. Рассматривая соотношение российского федерального эколо- гического законодательства и законодательства субъектов Федера- ции, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Феде-

61

рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обес- печения экологической безопасности находятся также вопросы вла- дения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ можно выделить ряд тенденций:

1) на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень дублирования федеральных нормативно-правовых актов. Многие зако- нодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный акт, вносят в него изменения;

2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в издан- ных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть свою независимость. Природные ресурсы: леса, земля, недра объяв- ляются их достоянием;

3) в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают скудной нормативной базой. В регионах нет четко выраженной кон- цепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслежи- ваются противоречия действующему федеральному экологическому за- конодательству;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: антикризисное управление предприятием, доклад на тему.





Предыдущая страница реферата | 12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22 | Следующая страница реферата