Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата

ГЛАВА IV. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX ВЕКА

Несмотря на то, что Пложения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2- 3 года, Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к власти не считали своевременным отказываться от военно- оккупационного режима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения в административной и правовой системе этой колониальной окраины России происходили, основных принципов управления они не затрагивали.

4.1. Образование степного генерал-губернаторства.

2 июля 1881 года было упразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а управление Торгайской и Уральсокй областями было передано Министерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года было ликвидировано и Западно-сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделить области с казахским населением в отдельную территориально- административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882 года по царскому указу было образованно Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, включавшее в себя Акмолинскую и Семипалатинскую и Семиреченскую области. Последняя была выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом, в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которые непосредственно граничили с определенными странами. В Западном Казахстане система управления все более приближалось к общеимперской.

4.2. Положение 1886 года.

2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом, по которому жило население Южного Казахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функции военного и гражданского управления, имел право ссылки политически неблагонадежных лиц на срок более 5 лет и передачи особо важных уголовных военных дел военным судам. При генерал-губернаторстве существовал совет из гражданских и военных чиновников особых поручений, переводчиков и канцелярии. Последнее имело три отделения:

1. по вопросам управления и личного состава;

2. по земельным вопросам, налогам, строительству, связи, просвещению, и медицине

3. по финансам, статистике, землям, вакуфному имуществу, контролю за иностранными подданными.

Особый отдел канцелярии, дипломатический занимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально – азиатских протекторатов – Хивинского государства и Бухарского эмирата.

Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных с управлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого бюджета, определение размера натуральных земельных повинностей, руководство поземельным и податным устройством. Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейского контроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры, и полицейские приставы.

Городами управляли уездные начальники, а где их не было – участковые приставы при участии депутатов от городского общества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый город на русскую и туземную части с отдельным управлением. Избиралась Городская Дума, состоящая из городской головы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть – от туземного .

Произошли изменения и в судебной системе. Вводилась существовавшая в Центральной России должность мирового судьи, рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2000 рублей. Кроме того, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела , подведомственные народному суду.

Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельный налог в размере 10 % средней валовой доходности земли.

4.3. Административное устройство переселенцев.

В конце 19 века в Казахстане усиливается переселенческое движение, вызванное аграрным кризисом в России. Кроме того, переселение крестьянства на восточные окраины империи создавала социальную базу , опору правительства в колониях . Первоначально переселение было организованно в областях Туркестана. Так, 1868 году были приняты «Временные правила» о крестьянских переселениях в Семиречье, по которым переселенцам давался ряд льгот. В 1883 году были разработаны « Правила о поземельном устройстве оседлого населения Семиреченской области», несколько урезывающие привилегии переселенцев . Принятое 13 июня 1889 году «Положение о добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные земли и о порядке причисления лиц означенных сословий, переселившихся в прежнее время », допускало переселение только с предводительно разрешения Министерств внутренних дел и государственных имуществ. Тем не менее, поток переселенцев рос, многие из них размещались на землях Казахстана самовольно, частично арендуя землю у казахских общин, частично просто захватывая ее. К 1897 году русские и украинца в Казахстане составили уже около 13 % населения.

Управление русским населением в целом не отличалось от общеимперского. Общий контроль за крестьянскими органами самоуправления осуществлялся уездным присутствием по крестьянским делам, мирового судьи и уездного инспектора. Органами самоуправления были; волостной съезд, волостные правления, волостной старшина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд состоял из членов волостного правления и представителей селений по одному из 10 дворов. Волостное правление состояло из волостного старшины, сельских старост, сборщиков податей и писаря.

Волостной старшина избирался волостным съездом на 3 года и утверждался вышестоящим начальством. Сельский сход состоял из крестьян-домохозяев и сельского старосты, избиравшегося на 3 года.

Заключение

Реформы 1867-68, 1986 и 1891 годов окончательно закрепили колониальный статус Казахстана. Уже в начале 50-х годов 19 века управление краем было передано из Министерства иностранных дел в ведение Министерства внутренних дел и военного Министерства. Казахстан перестал быть субъектом международного права. В тоже время система управления здесь отличалась от общеимперской в сторону усиления военно-полицейских функций. Гражданская и военная администрация не разделялась, что означало фактически установление оккупационного режима. Даже те незначительные права и свободы, которое получало население России по буржуазным реформам 60-70-х г. 19 века, на Казахстан не распространялись. Несмотря на то, что казахи были объявлены «сельскими обывателями», абсолютно никакого участия в действительном управлении краем они не принимали. Дискриминация проводилась как в национальном, так и в религиозном плане. Делопроизводство, даже на аульном уровне, велось на русском языке, нерусские не могли занимать должностей выше волостного уровня, глава духовного управления мусульман назначался Министерством внутренних дел, открытие мечетей и мектебов допускалось только с разрешения уездного начальника, убийство мусульманином христианина или лица, желающего принять христианство, считалось одним из наиболее тяжелых преступлений и судилось военным судом, для принявших христианство предусматривались значительные льготы. Таким образом, правительство активно поощряло русификацию и христианизацию казахского населения, вытесняло его с лучших земель, лишало всех политических прав, разрушало традиционное хозяйство и социальную структуру. Ответной реакцией стал рост национально-освободительных движений в начале 20 века, приведших к осознанию казахской интеллигенции необходимости выработки новых принципов административно-правового регулирования.

Постепенное сближение административного деления и правовых норм России и ее национальных окраин объективно способствовало распространению в Казахстане нового континентального права - в виде теории через русскую демократическую интеллигенцию и первых казахских правоведов, в виде ряда процессуальных норм, которые применяли имперские и частично – народные суды.

Советское право и право ныне суверенного Казахстана, и по терминологии построено на основе континентально права (яркими примерами, которой являются немецкое и французское законодательство). Роль России в этом плане без сомнения была прогрессивной.

Список литературы

Абайдельдинов Е.М «Политика правовая история Республики Казахстан»

Абиль Е. «История государства и права Республики Казахстан »

Образовательный сайт. eac.bilin.kz

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: источники реферат, ответы по алгебре.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6 | Следующая страница реферата