Введение

Мигрант — такой же человек, как все россияне и, следовательно, на него распространяются положения Конституции РФ и других законов страны. Однако, некоторые из правовых актов непосредственно посвящены вынужденным мигрантам.

В марте 1993 г. вступили в силу два российских закона — "О беженцах" и
"О вынужденных переселенцах" (с декабря 1995 г. и с июля 1997 г. соответственно действуют в новой редакции). В мае того же года Россия присоединилась к таким важнейшим международным документам ООН, как
Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженцев. Закон "О гражданстве Российской Федерации" действует с февраля 1992 г., а дополнения к нему, отменившие требования "постоянного проживания" и документального подтверждения отказа от прежнего гражданства — с июля 1993 г. В начале 1995 г. срок приобретения "гражданами бывшего СССР" гражданства РФ в порядке регистрации был продлен до 31 декабря 2000 г. В октябре 1993 г. вступил в силу Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации". Важным событием в решении проблем вынужденной миграции на постсоветском пространстве стала "Программа действий", принятая
Региональной конференцией в Женеве в мае 1996 г.

Соотношение российских законов с Конвенцией и Протоколом ООН о статусе беженцев.

Законы РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" разрабатывались депутатами нашего российского Парламента в течение полутора лет, прошли ряд международных экспертиз и были признаны соответствующими общепринятым нормам и требованиям. Тем не менее, в последние годы в них были внесены существенные изменения и дополнения. По мнению многих экспертов, новая редакция этих законов сужает права вынужденных мигрантов.

Если Конвенцией и Протоколом ООН, которые действуют в России с мая
1993 г., установлены иные правила, чем Законом РФ "О беженцах", то вступают в силу международные нормы. Отказ применять международные нормы, расширяющие права беженцев, можно обжаловать в судебном порядке в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий, нарушающих права и свободы граждан".

На лиц, признанных вынужденными переселенцами, действие Конвенции и
Протокола ООН не распространяется, так как они — граждане России и как бы находятся под защитой своей страны.

Зачем понадобилось разделять мигрантов на беженцев и вынужденных переселенцев?

Разделение происходит прежде всего по принципу гражданства: вынужденный переселенец — это гражданин России, а беженец — нет.

Замысел законодателей состоял в том, чтобы каким-то образом отделить мигрантов — граждан недавно единого государства от беженцев-иностранцев.
Предполагалось, что в соответствии с Законом о гражданстве РФ приезжающие в
Россию соотечественники быстро и легко примут российское гражданство, что даст им право получить статус вынужденного переселенца. Мигранты же из дальних стран, не имея российского гражданства, смогут претендовать только на статус беженца.

Одно из существенных изменений, внесенных в Закон "О вынужденных переселенцах", состоит в том, что гражданин бывшего СССР может получить статус именно вынужденного переселенца (а не беженца!) и не будучи гражданином России — достаточно по прибытии подать заявление или ходатайство о приобретении гражданства.

Кто же такой беженец?

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политического инакомыслия находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой своей страны (боится) или же лицо, которое не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего прежнего места жительства, покинув его в результате преследований и не может (не желает) вернуться домой вследствие опасений за свою жизнь и безопасность своей семьи (ст. 1
Закона РФ "О беженцах").

Таким образом, беженцем может быть признан человек, который только что приехал в нашу страну по указанным выше обстоятельствам, или тот, кого эти обстоятельства застали уже на территории России (так называемые беженцы на месте).

Кто такой вынужденный переселенец?

Вынужденный переселенец — гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше (ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах").

Понятие "вынужденный переселенец" отличается от понятия "беженец" еще и тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах, поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители Чеченской
Республики, покинувшие ее в период военных действий, независимо от того, подвергались ли они лично национальной, политической или иной дискриминации.

Признание человека беженцем или вынужденным переселенцем. Соотношение прав беженцев-русских и беженцев других национальностей.

Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом, признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца
(вынужденного переселенца). Вся дальнейшая процедура признания и предоставления ему статуса есть лишь юридическое подтверждение объективного факта.

Если Вы русский, не имеете гражданства и получили статус беженца, то прав у Вас столько же, сколько у официально признанного беженцем сомалийца или афганца. Но при этом соотечественники по бывшему Союзу могут принять российское гражданство "в порядке регистрации", то есть в облегченном режиме, и переменить статус беженца на вынужденного переселенца.

Если гражданин "дальнего" зарубежья считает, что у него есть основания для признания его беженцем, то он может обратиться с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца, а в случае отказа – в суд. Известны случаи, когда афганским гражданам миграционные службы отказывали, а потом предоставляли статус беженца после судебного разбирательства.

Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем.

Закон предоставляет беженцам основные права граждан России, но существуют и некоторые ограничения. Так, в отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.

Таким образом, по закону вынужденным переселенцем быть вроде бы
"выгоднее". Однако выбор — дело индивидуальное. Многие наши недавние соотечественники предпочитают оставаться беженцами, надеясь на возвращение или даже на возможность когда-нибудь с этим статусом перебраться дальше в одну из более благополучных, чем Россия, стран.

В России статус беженца или вынужденного переселенца выдает территориальный орган миграционной службы. И только. Ехать за статусом в
Москву, где находится Федеральная миграционная служба России, не имеет никакого смысла. Здесь статус не выдают. Территориальные органы миграционной службы работают в столицах республик в составе Российской
Федерации, в краевых и областных центрах и в городах федерального подчинения — Москве и Санкт-Петербурге. Создаются отделения миграционной службы на уровне районов и в крупных городах — Сочи, Самаре и других, а также в некоторых районных центрах, где много мигрантов.