Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев

| Категория реферата: Рефераты по международному публичному праву
| Теги реферата: договор реферат, инновационная деятельность
| Добавил(а) на сайт: Savrasov.

По Закону "О беженцах" можно получить статус беженца еще до переезда в
Россию -.но из этого совсем не следует, что сие возможно в действительности. По Закону же "О вынужденных переселенцах" в новой редакции — получить статус переселенца невозможно. Практика же такова: лица, претендующие на статус, самостоятельно или через российское дипломатическое представительство (консульство) обращаются с соответствующим ходатайством в российские органы миграционной службы. В ответ они должны получить свидетельство о регистрации ходатайства или уведомление об отказе в таковой. В последнем случае указываются причина отказа и порядок обжалования. Но окончательно вопрос будет решаться уже на территории России тем органом миграционной службы, который прислал Вам свое предварительное решение. Только здесь, в России, выдается удостоверение беженца или вынужденного переселенца.

Переезд и получение статуса.

1 октября 1993 г. вступил в силу Закон "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации", отменяющий порядок, по которому милиция давала разрешение на прописку в соответствии с инструкциями центральных или местных властей.
Теперь (в идеале) достаточно уведомить милицию о своем месте жительства и она, милиция, обязана зарегистрировать Вас там, где Вы хотите (если, разумеется, хозяева жилплощади согласны принять Вас и письменно подтвердят свое согласие).

Начать процедуру своей легализации в России лучше, пожалуй, с миграционной службы, где Вам обязаны разъяснить все Ваши права, рассказать о реальных возможностях, сообщить, какие документы необходимо собрать. Если же Вы приехали сразу в село или в райцентр, где миграционной службы нет, начните с паспортного стола милиции (или местной паспортистки), объяснив при этом, что Вы хотите получить статус беженца или вынужденного переселенца. Затягивать с оформлением статуса рискованно.

К сожалению, органы МВД, в которые подается заявление о получении гражданства на территории РФ, требуют, чтобы у заявителя была регистрация по месту жительства (постоянная прописка). Это явное нарушение законов РФ, и отказ в принятии заявления о предоставлении гражданства можно обжаловать в суд. Однако судебная процедура длится очень долго, да и суды первой инстанции, как правило, не становятся на сторону заявителя.

Чтоб разорвать этот замкнутый круг, можно повременить с гражданством и взять для начала статус беженца, для которого, как известно, российское гражданство не требуется. Получив этот статус, уже в качестве беженца можно обратиться за предоставлением российского гражданства. Органы МВД, как правило, в таких случаях не требуют регистрации по месту жительства, а удовлетворяются регистрацией по месту пребывания – временной пропиской (ее всегда легко можно получить).

Важно помнить, что получив гражданство РФ, Вы автоматически утрачиваете статус беженца. После получения гражданства в течение месяца
Вам необходимо обратиться с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. В противном случае статус, а с ним и право на некоторую опеку со стороны органов миграционной службы будут потеряны (ст.
2, п. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

Сроки получения статуса вынужденного переселенца — один год со дня выбытия с прежнего места жительства и один месяц со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства. При смене статуса беженца на статус вынужденного переселенца (это становится возможно при получении гражданства РФ) люди часто обращаются в миграционную службу позже, чем через месяц, и тогда пропущенный срок становится ловушкой, попав в которую человек вообще лишается какого бы то ни было статуса.

Документы необходимые для получения статуса.

Прежде всего надо заполнить бланк ходатайства о признании Вас беженцем или вынужденным переселенцем. Его выдают в органе миграционной службы, российском посольстве или консульстве.

С собой надо иметь паспорт или другое удостоверение личности. Если паспорт утрачен, необходимо представить форму N 9, полученную в милиции, приложить свидетельства о рождении детей, которым еще нет 16 лет, свидетельство о браке (или о расторжении брака), удостоверение пенсионера или инвалида, удостоверение многодетной семьи, личную книжку одинокой матери — словом, все, что подтверждает сведения, которые Вы сообщаете миграционной службе, и что, на Ваш взгляд, поможет благожелательному отношению к Вашему ходатайству.

Хотя в законах "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не говорится о необходимости предоставления документальных доказательств подтверждающих факты угроз, насилия или преследования, территориальные органы ФМС часто настаивают на документальном подтверждении фактов, угроз, насилия или преследования. Поэтому, если можете — запаситесь документами.
Это могут быть тексты судебных приговоров, дискриминационные постановления местных властей, приказы об увольнении или переводе на низко оплачиваемую работу, милицейские протоколы, медицинские справки об увечьях и, наконец, газетные заметки и публикации. Отправляя ходатайство в Россию, необходимо приложить их копии, а оригиналы хранить при себе. При этом совершенно естественно у вас могут возникнуть определенные проблемы - обращаясь в государственные органы с просьбой выдать документы, подтверждающие факты преследования или реальной опасности, Вы концентрируете на себе внимание тех, чьей целью как раз и является "выдавливание" Вас из страны, где остается годами нажитое имущество, место работы и т. д. Из этой трудной ситуации есть два варианта выхода.

Прежде всего, если Вы выезжаете из бесспорно "горячей точки" (сегодня это, скажем, Чеченская Республика и Таджикистан), то и доказывать ничего не надо. Если же речь идет о территориях, на которых явных военных действий нет, но права человека попираются, где реальная угроза жизни, здоровью, чести и достоинству существует, а подтверждающие это документы получить сложно и опасно — обращайтесь в российский суд по месту Вашего прибытия с таким заявлением: "Прошу установить юридический факт опасности преследования меня и членов моей семьи в порядке особого производства".
Предварительно получите в миграционной службе письменный отказ в признании
Вас беженцем или вынужденным переселенцем из-за отсутствия документов, подтверждающих факт или угрозу преследования и т.п. Свидетелями с Вашей стороны в этом случае могут выступать другие люди, приехавшие из тех же мест, а также представители общественных правозащитных организаций.

Однако следует знать, что миграционная служба не может отказать Вам в предоставлении статуса только на том основании, что Вы не имеете подтверждающих документов. Именно сама миграционная служба обязана (по закону) заниматься проверкой предоставленных Вами фактов преследования или ущемления Ваших прав.

Можно также перепоручить кому-либо право хождения за статусом, но только по доверенности, заверенной нотариусом. Без доверенности ни один член семьи, даже жена или сын заявителя, сделать этого не смогут, несмотря на то, что их имена тоже значатся в ходатайстве. В соответствии с российским законодательством к членам семьи относятся супруги, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство.

Миграционная служба склоняется к тому, чтобы членами семьи считать только близких родственников, которые живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому не стоит удивляться, если от
Ваших престарелых родителей или детей, живущих отдельно от Вас, потребуют подать свое, независимое от Вашего, ходатайство.

По закону может получить статус один из членов семьи, прибывший на территорию России, если остальные члены семьи еще не выехали. Однако миграционные чиновники нередко отказывают в признании беженцем или вынужденным переселенцем, например, отца семейства, который приехал подготовить условия для переезда своих близких. Такие отказы противозаконны, их можно обжаловать через суд в течение месяца после получения отказа. Никто не имеет права требовать, чтобы Ваша семья сразу переезжала в полном составе. Закон определяет порядок предоставления статуса каждому человеку индивидуально, независимо от того, выехали или нет остальные члены его семьи.

Другое дело, что переезд в одиночку Вам же создаст дополнительные неудобства. Например, ссуду на строительство можно получить только на всю семью. Да и другие жизненно важные вопросы будут решаться так, будто получивший статус одинок. Когда же приедут остальные, то всю процедуру получения статуса им придется проходить заново. К тому же доказать факт преследования в этом случае будет сложнее. Лучше, конечно, чтобы оставшиеся на прежнем месте жительства члены семьи одновременно с тем, кто уехал первым в Россию, обратились с ходатайством о получении статуса в посольство
(консульство) РФ.

Если говорить о экономических причинах, по которым Вы покидаете страну то согласно закону, ни экономические, ни экологические, ни техногенные причины сами по себе не могут служить основанием для предоставления статуса беженца и вынужденного переселенца. Поэтому, заполняя бланк ходатайства, необходимо сосредоточиться исключительно на тех дискриминационных моментах, которые вынудили Вас покинуть место постоянного проживания. О тяжелом экономическом положении стоит упомянуть лишь в том случае, если оно стало следствием преследований по признакам национальностей, вероисповедания и т.д.

Проверять сообщаемые беженцами факты обязаны органы миграционной службы. Они вправе истребовать от соответствующих структур МИДа правоохранительных или других федеральных органов исполнительной власти информацию о положении в тех государствах, откуда прибыли мигранты. Есть общеизвестные обстоятельства, не требующие доказательств: вооруженные действия в горячих точках, этнические преследования в ряде стран, политические кризисы и т. д. Подтверждением тут служат, например, многочисленные сообщения в средствах массовой информации.

Если Вы считаете, что миграционная служба отказала Вам в предоставлении статуса не проверив изложенные в ходатайстве факты, можно обратиться в суд.

Каково правовое положение граждан бывшего СССР, выехавших в Россию до принятия закона "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах"?

Они могли заявить о своем желании получить статус в течение двух месяцев после выхода законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". В соответствии с новой редакцией этих законов ходатайство о предоставлении статуса может подавать человек, который находился на территории РФ и не мог вернуться в страну своего постоянного проживания по обстоятельствам, указанным в определении понятий "беженец" и "вынужденный переселенец" (Ст. 1, п. 1 законов РФ "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах").

Если же предусмотренный двухмесячный (!) срок уже пропущен, ходатайство о статусе от Вас теперь никто не примет. Но зато в соответствии с законом РФ "О гражданстве РФ" (Ст. 13, гл. 1) Вы можете настаивать на своем праве считаться гражданами России, так как на момент принятия Закона
"О гражданстве" Вы уже проживали на территории РФ. Это относится, в частности, к месхетинским туркам, покинувшим Узбекистан, и к бывшим жителям
Азербайджана.

Кстати о прописке в законе не сказано ни слова. Известно, что с 1 октября 1993 г. прописка как разрешение на жительство в России отменена и носит теперь вроде бы регистрационный характер. Вынужденный переселенец, например, может самостоятельно выбрать место жительства, проживать не только у родственников, но и у любых других лиц, независимо от размера занимаемой ими жилой площади. Это — по закону, а на практике во многих местах все осталось как встарь.