Вопросы и ответы по политологии

| Категория реферата: Рефераты по политологии
| Теги реферата: реферат обслуживание, характер реферат
| Добавил(а) на сайт: Михайличенко.

Предыдущая страница реферата | 1 2 3 4 | Следующая страница реферата

ЛИТЕРАТУРА
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции //
Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 11—12.
Кашанина Т.В., Каманин А.В. Основы российского права. М., 1996.
С.28—32.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность.
Екатеринбург, 1994. Гл.3.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994. С.
86—89.
Марченко МЛ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 7.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996.С. 158—159.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Тема 21.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 1. С.
214—216.
Политология / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. С. 124—126.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С. 142—143.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 196—200,
Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997. С.
268—270.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 9.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. Гл. 5.
Федерация в зарубежных странах. М., 1993.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.
С.38—55.
47. Соотношение общества и государства
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо дать определения понятиям “общество” и “государство”.
Общество в широком понимании — совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, в узком смысле слова — исторически конкретный тип социальной системы, определенная форма общественных отношений.
Государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.
Общество и государство — понятия несовпадающие. Первое шире второго, ибо в обществе, кроме государства, есть и негосударственные структуры
(политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.д.). Государство есть лишь политическая часть общества, его элемент.
Государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства можно судить о характере всего общества, его сущности.
Государство по отношению ко всему обществу выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса — нередко как орудие подавления и насилия.
Хронологически рамки общества и государства тоже не совпадают: первое возникло раньше и имеет более богатую историю развития, нежели второе.
Рожденное развивающимся обществом государство приобретает по отношению к нему относительную самостоятельность. Степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия.

ЛИТЕРАТУРА
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996.
С.87—90.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Гл.6.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 36—38. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.
Гл.3.
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996.
С.187—189.
Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов.
Екатеринбург, 1996. С. 51—56.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993. Гл. 2.
Хутыз М.Х., Сергеико П.Н. Энциклопедия права. 2-е изд. М., 1995. С.
127—129.
48. Гражданское общество: понятие, структура, признаки
Теория гражданского общества создавалась такими мыслителями, как
Аристотель, Цицерон, Гроций, Гоббс, Локк, Гегель, Маркс, и многими другими.
Основной идеей гражданского общества практически все ученые считают проблему человека. Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.
Структура гражданского общества:
— негосударственные социально-экономические отношения и институты
(собственность, труд, предпринимательство);
— совокупность не зависимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
— общественные объединения и организации;
— политические партии и движения;
— сфера воспитания и негосударственного образования;
— система негосударственных средств массовой информации;
— семья;
— церковь и т.п.
Признаки гражданского общества:
— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
— самоуправляемость;
— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;
— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);
— многоукладность экономики;
— легитимность и демократический характер власти;
— правовое государство;
— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, и другие. литература
Борисов Л.П. Политология. М., 1996. Гл. 8.
Демидов А.И; Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 128—133.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Гл. 6.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.
Гл.2.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. С. 325—329.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. С. 173—180.
Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 1.
С.218—219.
Политология: Энциклопедический словарь. М,. 1993. С. 75—78. Политология
/ Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. С. 154—178.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С. 144—154.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 205—208.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997. С.
258—260..
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 7.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. Гл.10.
Черниловский З.М. Гражданское общество: Опыт исследования //
Государство и право. 1992. № 6.
49. Соотношение и взаимосвязь государства и права
Прежде чем характеризовать единство, различия и взаимосвязь государства и права, необходимо определить данные понятия, а также хотя бы кратко рассмотреть признаки и основные подходы к сущности права.
Государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории.
Право — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.
Признаки права:
— волевой характер;
— общеобязательность;
— нормативность;
— связь с государством;
— формальная определенность;
— системность.
При рассмотрении сущности права, так же как и сущности государства, необходимо учитывать, во-первых, что любое право есть прежде всего регулятор общественных отношений (формальная сторона), и, во-вторых, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).
В изучении сущности права можно выделить несколько подходов:
— классовый, в его рамках право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (здесь право используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса);
— общесоциальный, в его рамках право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право используется в более широких целях, как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.).
Наряду с этим сущность права можно рассматривать с религиозной, национальной, расовой и иных позиций. В таких случаях соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.
Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.
Единство между государством и правом:
1) возникают и развиваются совместно;
2) имеют аналогичные подходы к сущности и типологии;
3) выступают средствами управления, инструментами власти;
4) призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы;
5) основаны на едином базисе, определяются социально-экономическими и духовными факторами и т.п. Различия между государством и правом:
1) если государство есть особая организация политической власти, то право есть социальный регулятор;
2) если государство выражает силу, то право — волю;
3) если первичным элементом государства является государственный орган, то первичным элементом права — норма, и т.д. Взаимодействие государства и права:
1) государство формирует, изменяет, отменяет право (правотвор-чество), а также реализует и охраняет его (правоприменение);
2) право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов;
Типы взаимоотношений между государством и правом:
1) государство стоит над правом, выступая определяющим фактором
(характерно для антидемократических государств);
2) право стоит над государством, выступая его ограничителем (характерно для правовых государств). литература
Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд. М., 1995. Гл. 4.
Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. М., 1996. Гл. 8.

Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1994. С. 68—79.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996.С. 165—167.
Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. Гл. 10.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Тема 7.
Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995.
С.66—69.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 200—204.
Право и власть. М., 1990.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 8.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С. 108.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. Гл.10.
Теория государства и права/ Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов.
М., 1996. Гл.9.
Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997. С. 299—349.
50. Правовое государство: понятие и принципы
Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного “связывания” государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений.
Прообраз идеи правового государства возник как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.
Для правового государства характерны два основных принципа (две стороны сущности):
1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона);
2) наиболее последовательное “связывание” государственной власти правом, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона).
Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской
Федерации, где установлено, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”. Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идёт о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.
Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских
(личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.
Второй основной принцип правового государства воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных, более конкретных принципов:
— разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью исключения злоупотреблений ею;
— федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;
— верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);
— взаимной ответственности государства и личности и т.д.
Можно выделить и другие принципы правового государства, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон: высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
Идея правового государства есть идея взаимоуправления граж-данского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.
При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, и их необходимо рассматривать во взаимосвязи. Если анализировать первый (социальный, показывающий привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то не ясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально- юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение не самоцель. Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда то же гражданское общество от этого ничего не выиграет, а наоборот, только проиграет.

ЛИТЕРАТУРА
Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность.
СПб., 1993.
Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996.
Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в
России // Государство и право. 1996. №5.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 10.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996.С. 165—173.
Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. Гл. 10.
Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл.
22.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Тема 26.
Омельченко О.А. Идея правового государства: истоки, перспективы, причины. М.,1994.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 1. С.
217—223.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 313—315.
Политология / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. С. 130—133.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С. 144—147.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 200—205.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997.
С.258—263.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 8.
Право и власть. М., 1990.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997.Гл.10.
51. Разделение властей как принцип правового государства
Главное требование принципа разделения властей, сформулированное еще
Дж. Локком, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную
(назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную
(выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и сдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.
Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.
Система “сдержек и противовесов”, установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность конституционного суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты.
В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.
Для судебной власти тоже есть правоограничивающие средства, закрепленные в конституции, процессуальном законодательстве: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т.п.
Кроме всего прочего, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу.
Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе “дозволено только то, что прямо разрешено законом”.
Принцип разделения властей должен иметь своим следствием не просто распределение функций между различными звеньями государственного аппарата, а создание трех относительно независимых сфер властвования с действующими в каждой из этих сфер особыми структурами. Рациональность данной теории заключается прежде всего в попытке предотвратить бесконтрольную концентрацию властных полномочий в каком-либо одном политическом учреждении. Последняя неминуемо оборачивается созданием деспотической власти и нарушением прав и свобод человека и гражданина.
Принцип разделения властей в различных модификациях присутствует ныне в конституциях и политических системах демократических обществ.

ЛИТЕРАТУРА
Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994. С.
81—82.
Марченко МЛ. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 10.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996.С. 171—173.
Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл.
22.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Тема 26.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 1.
С.220.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 329—332.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 202—203.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 8.
Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 380—389.
Осавелюк А.М. Современный механизм системы сдержек и противовесов зарубежных государств // Государство и право. 1993. № 12.
Право и власть. М., 1990.
Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. Гл.10.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 73—88.
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. Гл.1.
Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.
52. Государство и личность: взаимная ответственность
Взаимная ответственность государства и личности — самостоятельный принцип правового государства. Еще И. Кант сформулировал эту идею так: каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину.
Это своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.
“Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”, — закреплено в ст. 2 Конституции Российской
Федерации.
Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:
1) ответственность правительства перед представительными органами;
2) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;
3) импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п.
Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.
На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы:
— уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания — наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, — лишение свободы и т.д.);
—административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.);
— гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки);
— дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; налагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий — дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности — выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.);
— материальная (наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей).
Таким образом, отношения между государством и личностью должны быть партнерскими и осуществляться на основе взаимной ответственности. литература
Бойцова Л.В. Гражданин против государства? // Общественные науки и современность. 1994. №4.
Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. С.
45—46.
Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. На пути к социалистическому правовому государству // Пульс реформ. М., 1989. С. 26.
Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996. Гл. 10.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. С. 168—169.
Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995. Гл.
22.
Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М.,
1996. Тема 28.
Политология / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. С. 202.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. Гл. 8.
Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.,
1997. Гл.10.
Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. 2-е изд. М., 1996.
Лекция 15.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 84—85.
Теория права и государства/Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 259—262.
Эбзеев B.C. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.
53. Понятие, функции и структура политических партий
Термин “партия” в переводе с латинского означает “часть”, “группа”. Он получил распространение еще в Древнем мире. Однако собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма
(XVIII—XIX вв.).
Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.
Партии преследуют определенные цели, добиваясь решающих позиций в осуществлении государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что связано с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики.
Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (профсоюзов, крестьянских объединений и других общественных организаций), которые, хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально- экономических и иных интересов их членов, главным призванием политических партий является нацеленность на завоевание и осуществление власти, борьба за руководство государственными делами.
Политическая партия, будучи наиболее последовательным выразителем устремлений определенного класса, слоев общества представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.
Функции политических партий:
— выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;
— активизация и интеграция определенной части людей;
— борьба за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно- реформистские, вооруженные и ненасильственные и т.д.);
— подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью;
— разработка партийной идеологии, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;
— политическое воспитание общества в целом или его части;
— подготовка и выдвижение кадров для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.
Структуру политических партий составляют партийный аппарат, рядовые члены (партийная масса). Социальную базу составляют сторонники партии.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
Борисов Л.П. Политология. М., 1995. Гл. 10.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск, 1995. Гл. 6.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 214—216.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Лекция
11.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.
Лекция 6.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл.16. С. 341—342.
Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М.,1993. Гл. 3.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 6. Основы политической науки
/ Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл. 11. С. 23—26.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997.
Гл.10.
Политология / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 9.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245—246.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. С. 112—115.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С.50—61.
55. Партийные системы
В настоящее время в разных странах действует различное количество партий, участвующих в борьбе за политическую власть.
В зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом. Данные взаимоотношения раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством.
Природа и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов — уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально- классовых сил и т.п. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и прежде всего конституция и избирательные законы.
Типы партийных систем:
1) в зависимости от характера политического режима выделяют демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы;
2) в зависимости от количества партий, борющихся за власть или влияющих на нее: однопартийные (в которых обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе), двухпартийные (в которых обеспечивается одной из двух партий в случае ее победы на выборах большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента) и многопартийные (в которых ни одна из партий, как правило, не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства чаще всего бывают здесь коалиционными, т.е. состоящими из представителей двух или нескольких партий);
3) в зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом: мажоритарные, доминирующие и коалиционные;
4) в зависимости от устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений: стабильные и переходные;
5) в зависимости от характера межпартийных отношений: конкурентные и неконкурентные. литература
Алескеров Ф.Т., Ортешук. П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
С.100—107.
Борисов Л.П. Политология. М., 1995. Гл. 10.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск, 1995. Гл. 6.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Лекция
11.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.
Лекция 6.
Мальцев Д.А. Основы политологии. М., 1997. Гл.16. С. 342—349.
Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М.,1993. Гл. 2.
С. 52.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 6. Основы политической науки
/ Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл. 11. С. 26—29.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997.
Гл.10.
Политология / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 9.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина.
Уфа, 1995. С. 141—148.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 243—245.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997. С.
284—289.
56. Общественно-политические движения
Общественно-политическое движение — это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.
В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов.
Отличие общественно-политических движений от политических партий:
1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);
2) общественно-политические движения, как правило, придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы, имеют одну цель, а не комплекс целей, как партии
(достигнув этой цели, движение прекращает свое существование);
3) общественно-политические движения не столь долговременны, как партии;
4) общественно-политические движения, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, “повернуть” данную власть к решению своих проблем (при борьбе за власть общественно-политическое движение трансформируется в политическую партию);
5) центром политической активности в общественно-политическом движении выступает его ядро (авангард) — инициативные группы, клубы, союзы и т.д.;
6) в общественно-политическом движении отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).
Виды общественно-политических движений:
— социально-политические, этнополитические, конфессиональные, экономические, экологические, антивоенные, научные и т.д. (в зависимости от сферы деятельности);
— революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические (в зависимости от целей);
— массовые либо элитарные (в зависимости от количества участников);
— левые, центристские и правые (в зависимости от места в политическом спектре);
— местные, региональные, общефедеральные, межгосударственные и т.п. (в зависимости от масштаба деятельности);
— профессиональные, женские, молодежные (в зависимости от социального состава);
— сознательно организуемые и стихийные (в зависимости от характера возникновения);
— фронты, ассоциации, объединения и т.п. (в зависимости от способа организации);
— насильственные и ненасильственные (в зависимости от методов действий) и др.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
Борисов Л.П. Политология. М., 1995 Гл. 10.
Васильев М.И. Партия, движения, политические силы — попытка деконструкции // Полис. 1992. № 5, б.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 217—218.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Лекция
11.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.
Лекция 6.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл. 16. С. 349—355.
Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М.,1993. Гл. 3.
С.107—109.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 7.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 10.
Политология.. Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997.
Гл. 10. С. 228—237.
Политология / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 9. С. 189—195.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С.50—61.
57. Группы давления
Группа давления — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.
Понятие “группа давления” раскрывает динамику превращения социально- групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор. Группы давления — формальные объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т.д.).
Группы давления в связи с их относительно жесткой организационной структурой могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, которое по силе нередко превосходит влияние политических партий. Известны случаи, когда могущественные профсоюзы или объединения предпринимателей заставляли правительство отступать перед своими требованиями. С этой целью они применяли различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги и т.п.
Типичные способы воздействия групп давления на государственные органы:
— непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти, а также в качестве функционеров управленческого аппарата;
— участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;
— поддержание личных контактов с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т.д.
Эффективность деятельности группы давления во многом зависит от ресурсов, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.).
В отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, назначение групп давления заключается в оказании влияния на политику, в стремлении поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.
Профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения представляют собой разновидность групп давления. Группами давления можно считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (например масоны, и т.п.).
Присутствие групп давления в политической жизни, с одной стороны, умножает число косвенных субъектов политики, является своеобразным дополнением к многопартийности, расширяя плюрализм, а с другой стороны, создает условия для сращивания наиболее мощных групп давления с бюрократическими и партийными группировками, усиливает корпоративные тенденции в политической системе общества. литература
Алескеров Ф.Т., ОртешукП. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
Васильев М.И. Партия, движения, политические силы — попытка деконструкции // Полис. 1992. №5,6.
Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995. С. 147—150.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 217—218.
Курс лекций по политологии / Под ред. М.Х. Фарукшина. Казань, 1994.
Лекция 6.
Мельник В.А. Политояогия. Минск, 1996. Гл. 7. С. 196—197.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл.
11. С. 8—9.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 10. С. 191.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
10. С. 230—231.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С.80—82.
Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1997. С.
270—276.
58. Политические отношения
Взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом называют политическими отношениями.
Они возникают с того момента, когда извечная потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений осуществляется при активном участии государства. Их корни в конечном счете находятся в экономике общества, в тех отношениях, которые возникают в ходе удовлетворения первичных, наиболее фундаментальных потребностей людей.
Такая деятельность содержит в себе факторы, способствующие как объединению (кооперация, взаимозависимость индивидов и социальных групп друг от друга), так и разъединению людей (конкуренция, соперничество из- за источников и средств существования и т.д.). Но ведь существуют проблемы и потребности, так или иначе затрагивающие всех людей, принадлежащих к той или иной нации, социальной группе, классу, проживающих на определенной территории, и требующие совместных, объединенных усилий.
Основные характеристики политических отношений:
— возникая при активном участии сознания, политические отношения выражаются в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государствами, партиями; для их изменения отнюдь не достаточно слова, а требуется соответствующее действие;
— влияние на многие внешние и внутренние параметры существования людей благодаря деятельному, активному характеру политических отношений.
Такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития; с помощью политических мер, действия государственного механизма можно поддерживать или препятствовать развитию культуры, науки, религии, поддерживать одни нравы и подавлять другие;
— главный, специфический для политики инструмент воздействия на разнообразные стороны социальной жизни — власть, принуждение, авторитетное влияние с использованием силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, и движения, и институты, возникающие на основе объединения воли и действия многих людей на основе определенных принципов.
Существуют две стороны, формы бытия политических отношений: политическая деятельность — в ней выражается динамизм политических отношений, их зависимость от социальных усилий людей; и политическая организация, выражающая структурированность политических отношений, их формирование на основе определенных норм, правил. Этот аспект политики еще называется институциональным (институт — это отношения, организованные на основе определенной нормы, санкционированного правила поведения).
Политические организации обладают некоторыми существенными признаками: во-первых, они служат важнейшим средством определения и выражения действующих интересов социальных групп, формирования и воплощения воли субъектов политики; во-вторых, они связаны с реализацией авторитетных решений, с деятельностью аппарата власти, в-третьих, направлены на преодоление противоречий внутри субъекта политической деятельности.

ЛИТЕРАТУРА
Баталов Э.Я. Типология политических отношений // Полис. 1995. № 2.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 6.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С.66—76.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 3. § 1. Политология: Курс лекций / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С.158—161.
59. Политический плюрализм
Политический плюрализм — это принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти. Он предполагает столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения.
Суть политического плюрализма составляет множественность мнений, взглядов, позиций, отражающих многообразие интересов различных групп общества. Политический плюрализм проявляется не только в общественном сознании, но и в политической практике, затрагивая определенные структуры общества и воплощаясь я различных политических институтах: партиях, движениях, фронтах, ассоциациях, фракциях, а также в представительных органах всех уровней.
Политический плюрализм во многом вытекает из разнообразии форм собственности, из необходимости многообразия самой жизни.
Его основой являются конкретные социальные позиции и интересы групп людей, занятых в производстве, обмене, распределении, других сферах жизнедеятельности.
Социальная ценность плюрализма состоит в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению индивидом своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе.
Политический плюрализм связан с многопартийностью, конкуренцией идей, предполагает легальную борьбу всех политических сил за умы людей в рамках конституции и законов, дает возможность сохранить меньшинству свои структуры, включая оппозицию, и осуществлять деятельность за отмену не устраивающих его решений.
Компоненты политического плюрализма:
— многообразие политических идей и организационных форм;
— отрицание моноцентризма;
— свобода объединения людей в партии и иные законные организации;
— уважительное отношение к противоположным взглядам, инакомыслию;
— наличие оппозиционных сил и их беспрепятственная деятельность;
— ограничение центральной власти, разделение властей;
— возможность смены политических структур у власти и т.п. В ст. 13 и 14
Конституции Российской Федерации закреплены следующие характерные черты политического плюрализма:
— идеологическое многообразие;
— запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной;
— светский характер государства (в связи с чем никакая религия не может выступать в качестве государственной или обязательной);
— признание политического многообразия и многопартийности;
— равенство всех общественных объединений перед законом.

ЛИТЕРАТУРА
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в
России: Конституционно-правовые основы. М., 1996.
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
Васильев М.И. Партия, движения, политические силы — попытка деконструкции // Полис. 1992. № 5,6.
Венгеров А.Б. Социалистический плюрализм в концепции правового государства // Советское государство и право. 1989. № 6.
Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995. С. 81—84.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 240—241.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. С. 263—267.
Политические проблемы теории государства. М., 1993.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С.248.
Политология:. Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина.
Уфа, 1995. Гл.9.
Сморгунов Л.В., Семенов В.А. Политология. СПб., 1996. С. 120—122.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 130—140.
60. Сущность и структура политического процесса
Политический процесс определяется как “смена состояний политической системы, ее функционирование в режиме времени” (М.В. Ильин). Этим понятием обозначаются многообразные длящиеся во времени политические события или последовательность сменяющихся политических событий.
Основные виды политических процессов:
— формирование органов политической системы (институализация): в ходе нее создаются ранее не существовавшие политические учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними;
— воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования; нетрудно видеть, что политическая жизнь складывается не только из непрерывного обновления, возникновения ранее не существовавших политических отношений и институтов, но и т действий по поддержанию этих отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания;
— принятие и исполнение политических решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения политических целей, направления политических действий.
Взаимосвязь этих процессов рождает сложное сочетание действий, направленных на обеспечение постоянства, незыблемости политических отношений и их изменения, придания им динамики, обновления.
Поскольку политические процессы затрагивают, причем весьма существенно, социальные интересы, а они различны, люди неоднозначно относятся к разным их типам, отдавая предпочтение одним и принижая значение или вообще игнорируя другие. Крайними позициями в отношении к политическим процессам являются консерватизм, выражающийся в том, что его адепты видят основное назначение политических процессов в сохранении постоянства, неизменности политической системы, воспринимают любую ее трансформацию как нечто опасное и нежелательное, и революционаризм, представляющий политическую жизнь в качестве непрерывной и крутой ломки форм ее организации.

ЛИТЕРАТУРА
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 13.
Ильин М.В. Ритмы и масштабы перемен: О понятиях “процесс”, “изменение” и “развитие” в политологии // Полис. 1993. № 2.
Мамут Л.С. Политический процесс // Советское государство и право. 1982.
№5.
Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. М., 1997.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997.
Гл.14.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.М. Марченко. М., 1997. Лекция 12.
Шутов А.Ю. Типология политических процессов: Социально-культурный аспект // Вестник МГУ. Сер. 12. Социально-политические науки. 1994. №2.
61. Революция и реформа как виды политических преобразований
Революция — это коренное, полное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической системы, открывающее возможность значительных социально-экономических изменений.
Принудительный характер осуществляемых в обществе перемен, сопротивление тех социальных сил, против которых они направлены, делает практически неизбежным большую роль насилия в любом революционном процессе.
Революция всегда служит выражением непреодоленных социальных антагонизмов, реализует в интенсивной и разнообразной политической борьбе, проходящей с применением решительных мер, сильных средств для достижения поставленных целей. Она всегда возникает на исходе затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса и рассматривается сторонниками такого вида социальных преобразований как необходимый метод предотвращения катастрофы, в этот момент угрожающей обществу.
Из всех видов политических процессов революции в наибольшей степени присущи такие качества, как решительность и полнота наступающих в ходе нее изменений, которые традиционно способствуют формированию в обществе большого числа сторонников и приверженцев именно такого пути осуществления социальных перемен. Но у него же имеется целый ряд коренных недостатков, значительно снижающих созидательный потенциал данной формы общественно-политических преобразований и ограничивающих сферу ее возможного использования.
Исторической практикой неоднократно подтверждалась непредсказуемость последствий, наступающих в результате длительной борьбы, гигантского напряжения общественных сил. Революция сопровождается жесткой борьбой в среде ее сторонников по программным, доктринальным вопросам намечаемых преобразований, всякого рода расколами, подавлением не только прямых противников революционных преобразований, но и различных отступников, соглашателей, ложных толкователей “единственно верного и выстраданного” курса. К тому же практически всегда общество, возникающее в ходе революционных изменений, сильно отличается от первоначального проекта, а иногда вообще бывает его полной противоположностью.
Реформа характеризуется постепенностью намечаемых преобразований, а в ее программе акцент делается не на обеспечении полноты, радикальности и всесторонности их, но на доведении этих преобразований до конца.
Считается, что такие изменения как бы вытягивают за собой цепь всех остальных социальных перемен. Большое значение при этом придается обеспечению всеобщей поддержки переменам, достижению согласия в обществе относительно их проведения, так как считается, что, по крайней мере, в первых шагах реформы заинтересовано все общество. Последствия и размах политических, социальных преобразований, наступающих в ходе реформ, могут быть такими, как и в революции, в которую они, кстати, очень часто перерастают, но ее существенное отличие от революции — в поэтапности изменений, наличии промежуточных звеньев в преобразовательном процессе.

ЛИТЕРАТУРА
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 13. § 1.
Иванов В.Н. Реформы и будущее России // Социс. 1996. № 3.
Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России.
М., 1996.
Одесский М., Фельдман Д. Революция как идеологема // Общественные науки и современность. 1994. № 2.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.М. Марченко. М., 1997. Лекция 12.
Фрйнк С.Л. Духовные основы общества: Введение в социальную философию //
Русское зарубежье. Л., 1991. Гл. 6.
Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 10—12.
62. Политическая модернизация
Смысл модернизации — в приближении различных фрагментов и целых политических и социальных систем к уровню их наиболее развитых состояний.
Политическая модернизация — это часть более общего процесса социальной модернизации, когда преобразования происходят во всех основных компонентах социальной системы: экономике, социальных отношениях, культуре, образовании и т.д. Но выбор пути модернизации происходит и начинается именно в сфере политики, с проявления политической воли к изменениям. Последовательно проведенная политическая модернизация служит фактором, гарантом обеспечения последовательности модернизации других сфер общественной жизни.
Объективным основанием и потребностью модернизации служит реальная целостность человечества, многообразие форм взаимозависимости различных его частей, оборачивающаяся в определенных случаях и тем, что отсталые, реликтовые его части, образования начинают негативным образом влиять на передовые фрагменты, сдерживать их развитие.
Цели модернизации воплощаются в таких социальных ценностях, как экономический рост, равенство, демократия, стабильность, благосостояние, справедливость, порядок, а характеристиками социальной жизни, от которых в ходе модернизации хотят освободиться, являются бедность, неравенство, репрессии, насилие, зависимость.
Основные направления модернизации в современном мире:
— индустриализация и информатизация общества;
— формирование экологического общества, основанного на внедрении природосберегающих технологий;
— демократизация, расширение участия населения в управлении общественными делами, подконтрольность политической власти и ее ответственность перед обществом;
— радикальное изменение параметров социальной сферы в сторону повышения благосостояния основной массы населения, преодоления разрыва между богатыми и бедными;
— обеспечение доступности образования и его высокого качества, гарантирующего для тех, кто его получает, возможность активной деятельности и жизненного успеха в новой, меняющейся системе социальных отношений;
— расширение сферы свободы человека, рост возможности выбора и независимости от давления традиций, среды, места проживания.
Формы модернизации в значительной степени зависят от типа политических систем и политической власти. Здесь могут выбираться драконовские, чисто репрессивные меры, когда общество буквально
“загоняют” в новое состояние, или меры, стимулирующие и создающие возможность развития того человеческого материала, который “подлежит” модернизации, когда создаются условия и стимулы его ускоренного развития, приобретения качеств свободы, квалификации и открытости. литература
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997. Гл. 17. § 3.
Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России.
М., 1996.
Гукасова Н.Ю. Агенты политической модернизации: происхождение и трансформация //Вестник МГУ. Сер. Политические науки. 1995. № 6.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл. 20. Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. М., 1997.
Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997. С.
354—368.
Политология: Курс лекций / Под ред. Г.В. Полуниной. М, 1996. Гл. 7. §
5,6.
63. Восстание, бунт, мятеж, путч как виды политического процесса
Если революция и реформа нацелены на целостное преобразование политической системы, к тому же охватывающей не отдельную область, регион, но всю страну, нацию, то такой часто встречающийся политический процесс, как восстание, имеет по сравнению с ними существенные отличия.
В зависимости от исторической эпохи, социального состава участников восстания характеризуются большим разнообразием, различаются по степени интенсивности, длительности, по возможности успеха, уровню организованности, духовным и психологическим импульсам, которые вдохновляют участников. Любому восстанию присущ некоторый уровень организованности, большую роль здесь играют руководители, выдвигаются определенные цели, хотя, как правило, весьма декларативные и нечеткие. Эти цели находят обоснование в несложной программе, лозунгах.
Наличием определенной степени организованности, целенаправленности восстание отличается от бунта — массового действия, имеющего очень высокую степень интенсивности; активности его участников, но еще больше ограниченного временем протекания, а также проблемой, причиной его вызвавшей. Бунт — это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических групп, государственных органов, не перерастающая ограниченных задач сопротивления отдельным действиям правительства.
Мятеж по степени интенсивности, эмоциональной напряженности близок к бунту, но в отличие от него имеет еще более ограниченное число участников. Мятеж возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц. Он носит вооруженный характер, ставка здесь делается на военную силу, и основное ядро мятежников обычно составляет армия. С присоединением к его инициаторам более широкого состава участников мятеж быстро теряет качество организованного, целенаправленного действия, приобретает такие черты, как предельная широта предъявленных обществу обвинений, нетерпимость к цивилизации, какому бы то ни было руководству, встает на путь тотального оспаривания. Человек здесь всецело подчинен эмоциям, а его действия все более теряют связь с условиями, реальными возможностями и потребностями сложившейся политической ситуации. Мятеж при такой логике своего развития быстро приобретает качества бунта, исчерпывает свой преобразовательный потенциал и затухает.
Если же массы не присоединяются к мятежникам, то он становится путчем, т.е. выражается в вооруженных действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу.

ЛИТЕРАТУРА
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 13. § 2.
Камю А. Бунтующий человек. М., 1990.
Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России.
М., 1996.
Ленин В.И. Революционные дни // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 9.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл. 19.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
14. §1,2.
Энгельс Ф. Крестьянская война в Германии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч.
Т. 7.
64. Политический кризис
Политическим кризисом называется такое состояние политической системы, когда наивысшего накала достигает острота противоречий в ней, необходимость ее преобразования становится необратимой. В этой ситуации сложившиеся способы поддержания общественного порядка, формы разрешения конфликтов неприемлемы, и их использование лишь усугубляет ситуацию.
Основные проблемы, существующие в обществе и стимулирующие активность людей, не решаются несмотря на действия и решения властных структур.
Существует множество лежащих вне политики проблем, отсутствие решения которых стимулирует кризисное развитие: среди них и длительные экономические неурядицы, и экологические катастрофы, и военные поражения. Все они в той или иной степени выражаются в неспособности институтов политической системы удовлетворить требования складывающейся политической ситуации, в нарастающем разрыве между различного рода декларациями, намерениями и реальными делами, которые за ними следуют.
В качестве исхода кризиса иногда предусматривают только два варианта: его урегулирование тем или иным путем или социальную катастрофу, зримыми проявлениями которой служат неспособность политической системы содействовать удовлетворению потребностей людей, прежде всего экономических, а также разрушение органов политической системы. Их действия все чаще противоречат друг другу, не обеспечивают потребности ни социального управления, ни защиты граждан. литература
Драма обновления. М., 1990.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 13. § 3.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996.
С.427—435.
Ильин В.В., Панарин А.С., Ахиезер А.С. Реформы и контрреформы в России.
М., 1996.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. С. 282—297.
Ленин В.И. Политика правительства и грядущая борьба // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 13.
Назаров М.М. Политический протест: опыт эмпирического анализа // Социс.
1995. № 1.
Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. М., 1997.
65. Политические кампании: их стратегия и тактика
Политическая кампания — это система действий, рассчитанная на достижение определенной цели. Обычно такими целями в политике бывают изменения структуры власти в обществе, перераспределение политических полномочий, формирование органов власти, достижение тех или иных национальных приоритетов. Поскольку речь идет именно о коллективных действиях, то успех политической кампании в значительной степени зависит от степени поддержки ее целей как можно большим количеством людей.
Успех политической кампании предопределяется рядом обстоятельств:
— экономическая конъюнктура, на фоне которой разворачивается политическая кампания;
— понятные всем лозунги, символы, в которых в образной форме выражаются программные цели кампании, вызывающие эмоциональный отклик, позитивное отношение;
— наличие общепризнанного лидера, образ которого служит зримым выражением цели движения, кампании.
Для демократического общества важнейшим видом избирательных кампаний служат выборы.
Специальная техника ведения избирательных кампаний называется избирательной инженерией и строится на учете ряда объективных и субъективных обстоятельств:
— существует значительная степень зависимости настроений и политических предпочтений избирателей от состояния социально-экономических условий, в которых они находятся;
— господствующая в данном обществе или социальной группе политическая культура влияет на политические ориентации участвующих в голосовании людей;
— большое значение имеет личность претендента на выборную должность, его умение сделать понятной цель своих действий, симпатии или антипатии, которые он вызывает у голосующей (или отказывающейся голосовать) публики;
— для исхода голосования существенно не только отношение к личности кандидата, но и политической силе, которую он в данный момент представляет, чьи интересы декларирует и защищает.
Среди мотивов поведения, сдерживающих участие в выборах, доминирующую роль играет чувство безразличия к политическим деятелям, враждебность к политической системе, впечатление сложности, запутанности избирательного процесса, лишающее людей возможности сделать осознанный, продуманный выбор, а иногда и создающее впечатление игры или фарса, участие в котором рассматривается как недостойное дело.

ЛИТЕРАТУРА
Блондень Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу.
М.,1992.
Выборы: гарантия успеха // Диалог. 1991. № 1.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 12. § 4.
Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1994.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл. 14.
Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997. Лекция 10.
Политология: Курс лекций / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 10.
§4,5.
Технология и организация выборных кампаний: Зарубежный и отечественный опыт. М., 1993.
66. Популизм: понятие и признаки
Популизм можно определить как применение не истинных, но популярных в конкретной ситуации средств для достижения политических целей. Популизм есть по сути дела использование группами лиц, отдельными лидерами в своих интересах господствующих взглядов, настроений людей, сложившихся под влиянием тех или иных обстоятельств.
Признаки популизма:
1) он возникает в странах, где имеются определенные демократические институты и нормы: всеобщее избирательное право, равноправие граждан, право на свободу слова и т.п., т.е. там, где массы в качестве избирателей выступают участниками политического процесса. Только тогда попытки апелляции к настроению граждан, попытки подстроиться под массовое сознание могут собственно и стать способом завоевания власти;
2) в наибольшей мере он распространен в условиях низкого уровня политической и правовой культуры общества, в условиях еще не упрочившихся структур народовластия;
3) популизм усиливается особенно во времена кризисов, социально- экономической и политической нестабильности, когда большинство людей испытывает ухудшение условий жизни и теряет уверенность в завтрашнем дне. Это самое благодатное для популистов время, ибо именно в такие моменты переоценки ценностей и ожесточения политической борьбы народ в наибольшей степени дезориентирован и подвержен политике обещаний;
4) популизм зачастую обслуживает прежде всего политический радикализм, позволяя “реальную дистанцию между целями и средствами” заменить упрощенной, декларативной, демагогической;
5) популизм — это уход от действительно имеющихся проблем, объективно данных интересов и потребностей людей. И в этом смысле популизм выступает в виде специфической имитации, напоминает своеобразный социально-политический наркотик, уводящий массы от реальности, не удовлетворяющей их, в мир несбыточных ожиданий и чуда;
6) популизм ориентируется в основном на обыденное сознание, “разыгрывая излюбленные карты” доверчивого обывателя: стремление к справедливости, ликвидацию привилегий, поиск универсальных и простых средств для решения практически всех задач и т.д. Он особенно распространен в условиях неопределенности, незнания, отсутствия налаженной и доступной системы информирования граждан;
7) популизм — разновидность демагогии. Типичные для демагогии средства
— ложные клятвы в верности народу, выдвижение безответственных программ и обещаний и одновременно клевета на тех, кто на деле действует во имя подлинных интересов общества — употребляются в полной мере и в популистской практике. Вместе с тем популизм — лишь составная часть демагогии. Если всякий популизм — демагогия, то не всякая демагогия — популизм. Демагогия имеет более широкую сферу применения: и в политике, и в науке, и в искусстве, и в быту;
8) популизм, в отличие от популярности, оценивается с позиции нравственности как отрицательное явление, которое не приближает, а отдаляет истинное народовластие;
9) учитывая, что выборы — это своеобразная “продажа” конкретного политика избирателям, популизм выступает в качестве специфической недобросовестной политической рекламы, приукрашивающей реальные способности и возможности кандидата в депутаты, президенты и т.п. Как и всякая иная реклама в большом бизнесе (а политика зачастую именно так и понимается), популизм не считает денег, связан с раздачей легковесных обещаний, льгот, наград и т.п.
Сами по себе обещания не содержат ничего предосудительного. Подобные приемы используют практически все политические силы и политики, тем более те, кто находится у реальных рычагов власти. Главным же здесь является то, насколько объявленные предвыборные обещания будут фактически выполнены, насколько искренен был конкретный лидер в своих предвыборных планах изменить жизнь к лучшему. То есть важно, чтобы обещания не превратились в популизм, ибо не всякое обещание выступает в качестве популизма.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
С.139—141.
Волкова Н.Ф. Популизм и консерватизм. М., 1992.
Выдрин Д.И. Технология популизма // Диалог. 1990. № 3. С. 36—46.
Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д, 1996.
Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск, 1995. С. 56—57.
Малько А.В. Популизм как тормоз демократии // Общественные науки и современность. 1994. № 1.
Малыю А.В. Популизм и право // Правоведение. 1994. № 1. Политология на российском фоне / Отв. ред. П.И. Симуш. М., 1993. С.189—190.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 306. Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С.114—130.
67. Прямое действие в политике
Существуют два основных типа политических процессов: когда воздействие на политическую власть осуществляется через представительные органы, которые функционируют в рамках самой политической системы, и прямое влияние граждан на органы политической системы. Непосредственное участие в политике может быть институциональным, регулируемым путем прямой демократии через механизм выборов, референдумов, плебисцитов, по определенным нормам действия этой системы (избирательные законы комиссии по проведению выборов и подведению их итогов, уставы политических организаций). Но участие в политике может осуществляться и иным образом: через “прямое действие” — непосредственное влияние граждан на органы политической власти в разнообразных формах политической активности: митингах, демонстрациях, забастовках.
Рассмотрим некоторые специфические формы основных проявлений прямого действия в политике.
Митинг — собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Несомненно, это мощное средство развития интереса, единовременного вовлечения в политику больших масс людей, служащее зримым проявлением сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме, способу ее решения, политическому лидеру и действиям органов политической власти. Митинг — это и демонстрация, выявление политической позиции, занятой отдельным человеком или группой, средство определения поддержки или неодобрения ею того или иного акта политической власти или политического лидера.
Демонстрация — массовое шествие сторонников определенной идеи, требование, выражение поддержки или протеста какой-либо акции политической власти. Как правило, участники демонстрации выделяют себя из массы, показывают свою осознанную готовность к определенным действиям, понимают свою ответственность. Демонстрация — мощный фактор политической мобилизации и агитации, который при хорошей организации и проведении позволяет веско заявить о своих требованиях, подкрепив их массовой поддержкой, завоевывать сторонников из колеблющихся.
Забастовка — прекращение работы с целью политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Этой форме массового политического действия присуща способность в короткое время приобщить к выражению активной политической позиции огромную массу людей, к тому же находящихся в разных регионах. В некоторых политических течениях, прежде всего в анархосиндикализме, всеобщая забастовка, охватывающая всю страну или даже несколько стран и выдвигающая требования, направленные непосредственно государству или государствам, считается наиболее действенным, решающим средством политической борьбы.
Несомненно, забастовка — крайнее средство, к которому вынуждены прибегать борющиеся за свои права люди, ибо в результате его использования наступают весьма тяжелые для всего общества результаты, прежде всего связанные со значительным нарушением экономической деятельности.

ЛИТЕРАТУРА
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 12. § 6.
Налимов В.В. Власть и противостояние ей // Полис. 1992. № 3.
Ольшанский Д.В. Массовые настроения в политике // Политика: проблемы теории и практики. М., 1990. Вып. 7, ч. 1.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
14. § 2.
Политология: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1997. С.221—227.
68. Политическое решение
Политическое решение — это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией власти. Для эффективности политического решения как элемента политического руководства необходима реализация следующих функций:
1) координации — согласования усилий разнородной массы людей, действующих к тому же в постоянно изменяющихся обстоятельствах;
2) корреляции — внесения изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или, наоборот, облегчающих реализацию поставленной задачи;
3) программирования — осуществления выбора эффективного способа сочетания целей и средств, что в политическом процессе заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Благодаря программе цели приобретают качество реалистичности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.
Принятое решение закрепляется, конкретизируется в акте планирования политического процесса, состоящего из следующих компонентов:
— согласования целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс;
— доведения до возможно большего числа участников действия его программы;
— оценки обстановки, в которой будет разворачиваться политическое действие с целью выявления ее основных доминант, а также узлов взаимодействия противоречий и интересов, от воздействия на которые зависит успех намечаемого политического действия;
— принятия мер по созданию соответствующего психологического настроя у участников политического процесса, который бы способствовал, стимулировал их действия в направлении реализации выбранной цели.
После принятия политического решения и выработки действий по его реализации ситуация обычно изменяется, возникают новые обстоятельства и требуется внесение необходимых изменений как в самое решение, так и в механизм его выполнения, что предполагает модификацию целей и коррекцию времени их достижения, уточнение средств и способов решения стратегических задач. Процедура коррекции решения и тактики должна существовать на постоянной основе и осуществляться институтами политической системы, обладающими для этого специфическими полномочиями.

ЛИТЕРАТУРА
Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д, 1996.
Гл. 4. §1,2.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 12. § 5.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д 1996. С.
435—441.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. С. 259—276.
Политология: Краткий энциклопедический словарь-справочник. М., 1997.
Цымбурский В.Л. Человек политический между ratio и ответами на стимулы
// Полис. 1995. № 5.
69. Политический порядок
Политический порядок - это комплекс условий создающих благоприятные условия для эффективного и целесообразного функционирования и развития политической системы общества, это состояние урегулированности политических процессов.
Политическая система, соответствующая критериям оптимальности
(наивысшей эффективности), достигшая в своей структуре равновесия политических сил и стабильности, способна обеспечивать политический порядок.
Политический порядок предполагает:
1) определенный алгоритм действия политической системы, т.е. последовательность реализации ее основных задач и ценностей;
2) согласованность “работы” элементов системы управления;
3) наличие эффективных гарантий и средств поддержания всех аспектов безопасности (военных, правовых, экологических, технологических, экономических);
4) обеспечение высокой степени независимости общества от случайных и деструктивных обстоятельств, облегчение жизни личности.
Значимость упорядочения политических процессов определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности. Этим определяется естественность присутствия в политических процессах двух противоположных тенденций — к порядку и беспорядку. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность социальной системы. Отсутствие такого сочетания вызывает состояние xaоса (неупорядоченности) в политических отношениях.
При отсутствии порядка увеличивается возможность прорыва в сферу политики чисто случайных факторов и мотивов поведения снижается уровень защищенности личности, значительно обесценивается авторитет государства, растет неустроенность и напряженность в обществе. И как следствие этого политическая система лишается способности упорядочивающего влияния на политические процессы.
Итак, политический порядок есть состояние политической системы, характеризующее ее способность к политической мобилизации и осуществлению запланированных акций.

ЛИТЕРАТУРА
Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. Гл. 3.
Демидов А.И. Политическая деятельность. Саратов, 1987. С. 97—109.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. С. 208—209.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Лекция
16.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл.13. С. 290—291.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 8. С. 282—283.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 306.
70. Политический интерес
В обществе всегда действует совокупность интересов различного уровня общности, выражающих специфику взаимоотношений и жизненных ориентаций различных социальных групп, слоев, классов, профессий, этнических образований. Одни интересы выражают долговременные фундаментальные тенденции существования социальных общностей — это интересы классов, наций, общества в целом. Другие, частичные интересы, выражают специфику общественных отношений между социальными группами или частью одной из них с другими.
Сфера образования интересов — объективные отношения между субъектами деятельности, и политический интерес как раз отражает диалектику всеобщего и особенного, частного. Его своеобразие заключается в том, что он служит проявлением властного отношения, т.е. опосредование взаимодействия общественного и частного интересов осуществляется с помощью государства, его институтов. Это такое отношение между субъектами, когда для удовлетворения своих потребностей они должны воздействовать на государство.
Политический интерес служит основой вхождения того или иного социального субъекта в сферу политических отношений — процесса политизации. Смысл ее — во взаимодействии двух тенденций: одна из них заключается в выходе действий социальной группы на интересы социальной целостности, другая — в рассмотрении государства в качестве основной силы решения социальных проблем.

ЛИТЕРАТУРА
Борисов Л.П. Политология. М., 1996. С. 24—28.
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 6. § 4.
Заславский С.Е. Интересы и ценности: два лика российской многопартийности // Вестник МГУ. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1993. №3.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С.
314—317.
Ильин МЛ. Слова и смыслы: интерес // Полис. 1995. № 2.
Мальцев В.А. Основы политологии. М., 1997. Гл. 9. § 2; гл. 10. § 3.
Политология: Курс лекций / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. С.
189—199.
71. Лоббизм: понятие и условия существования
Само слово “лоббизм” неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как позитивный, так и негативный смысл. Если говорить о последнем, то, как правило, термин “лоббизм” здесь приобретает сугубо отрицательное звучание, в чем-то напоминающее “блат”, “протекционизм”,
“подкуп”, “покупку голосов” в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересам других, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью чего принимаются управленческие решения в интересах определенных групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно благодаря подобной практике “влияния” на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая, не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые места власти.
Позитивный же смысл характеризует лоббизм как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качество института демократического процесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных групповых интересов столь же неотъемлемый признак общества, как и наличие в нем самих этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится пр влечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом позитивном смысле есть форма законного влияния “групп давления” на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан и т.п.).
Лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Наблюдается такая закономерность: лоббизма больше, как правило, там, где больше реальной власти. То есть лоббизм — своего рода признак власти, ее специфическая
“отметина”. И, наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует или где она выступает лишь в качестве номинальной силы.
Для становления лоббизма как полноценного института необходимо существование двух условий:
1) большого многообразия интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения, “специализации”;
2) расширения доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно прежде всего для демократических режимов.
В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета в их осуществлении. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его принимать выгодные для этих групп и слоев управленческие решения.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995. С.
139—141.
Лаптева В. О концепции проекта закона “О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти” //
Законодательство и экономика. 1995. № 7—8.
Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4.
Малько А.В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 7. С. 197—198.
Нещадин А. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. №3—4.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл.
11. С. 7—8.
Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //
Международная экономика и международные отношения. 1996. № 9.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9. С. 190—191.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
10. С. 234.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159—160.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина.
Уфа, 1995. Гл. 10.
Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико- правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 150—164.
72. Виды лоббизма
Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно имеет различные виды, которые классифицируются по следующим основаниям:
1) в зависимости от того, в какой ветви власти “решается вопрос”, лоббизм различают законодательный, исполнительный и судебный, (условно тут можно говорить и о лоббизме в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей, в том числе и в сфере политики, обоснованно считают “четвертой властью”);
2) в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);
3) в зависимости от характера интереса, который “продавливается”: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т.п.;
4) в зависимости от времени действия: “одноразовый” и постоянный;
5) в зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);
6) в зависимости от того, в чью пользу “решается вопрос”, говорят о лоббизме различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоеннных и экологических движений, предпринимательских союзов и т.п.), ведомственном лоббизме (министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевом “продавливании” тех или иных интересов), региональном лоббизме (воздействии на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала,
Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, “выбивающих” определенные льготы и преимущества для регионов), иностранном лоббизме (влиянии зарубежных “групп давления” либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью решения определенных вопросов);
7) в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (своего рода скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т.п.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Орпгешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.
С.139—141.
Лаптева В. О концепции проекта закона “О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти” //
Законодательство и экономика. 1995. № 7—8.
Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4.
Малько А.В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 7. С. 197—198.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл.
11. С. 7—8.
Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //
Международная экономика и международные отношения. 1996. № 9.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9. С. 190—191.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
10. С. 234.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159—160.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина.
Уфа, 1995. Гл. 10.
Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико- правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 150—164.
73. Достоинства лоббизма
Лоббизм, как и всякое иное социальное явление, вносит в жизнедеятельность общества не только позитивные начала, но и негативные. Поэтому необходимо знать, какие стороны лоббизма нуждаются в поддержке, правовом стимулировании, а какие — в правовом ограничении, сдерживании.
Достоинства лоббизма:
1) влияя на управленческие решения, он заставляет “держаться в форме” органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;
2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);
3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;
4) воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п.
5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям;
6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и обратить внимание на “кричащие” проблемы
(лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов);
7) лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти;
8) лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //
Международная экономика и международные отношения. 1996. № 9.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9. С. 190—191.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
10. С. 234.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159—160.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина.
Уфа,1995. Гл.10.
Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико- правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова А.В. Малько.
Саратов, 1994. С. 150—164.
74. Недостатки лоббизма
К недостаткам лоббизма можно отнести следующие явления:
1) лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться подчас как “непатриотическое” средство;
2) он выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые “подтачивают” фундамент власти;
3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения “специальных интересов”;
4) лоббизм таит в себе немалую опасность “размывания” народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;
5) лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости (как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса, благодаря финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов, что может дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы социальных групп, содействовать росту напряженности в обществе);
6) лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;
7) лоббизм иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета (“перетягивание одеяла на себя”), на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.;
8) лоббизм может использоваться и в более “прозаичных” целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.
Лоббизм, как и всякое иное социально-политическое явление, может, быть употреблен как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от обстоятельств, которые могут
“наделить” лоббизм и “плюсами”, и “минусами”.
Для того чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество, четкое и непротиворечивое правовое регулирование и т.д.

ЛИТЕРАТУРА
Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995. С.
139—141.
Лаптева В. О концепции проекта закона “О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти” //
Законодательство и экономика. 1995. № 7—8.
Малько А.В. Лоббизм / // Общественные науки и современность. 1995. №4.
Малько А.В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2.
Мельник В.А. Политология. Минск, 1996. Гл. 7. С. 197—198.
Нещадин А. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. № 3-4.
Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. М., 1994. Ч. 2. Гл.
11. С. 7—8
Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //
Международная экономика и международные отношения. 1996. № 9.
Политология / Под ред. А.А. Радугина. М., 1996. Гл. 9. С. 190—191.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
10. С. 234.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 159—160.
Политология: Курс лекций / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина,
Уфа,1995. Гл.10.
Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико- правовые проблемы // Государство и право. 1996. № 1.
Теория политики: Общие вопросы / Под ред. И.Н. Коновалова, А.В. Малько.
Саратов, 1994. С.150—164.
75. Политическое лидерство
Политическое лидерство — это вид политической деятельности, имеющий огромное значение для определения успеха и направленности политических процессов. Он соединяет в себе важнейшие, сущностные черты политики: власть, авторитет, руководство, выражение и представительство социальных интересов. Смысл этого явления заключается в осуществлении авторитетного руководства в сфере политики.
Авторитетной является власть, добровольно принимающаяся людьми, на которых она распространяется. Они подчиняются ей, т.е. соглашаются, видят для себя выгоду в передаче части своих политических полномочий, прав другому лицу или институту. Лидер же берет на себя обязательство эти права и полномочия использовать во благо тех, кто ими его наделяет.
В основе феномена политического лидерства — способность руководителя, а в этом качестве могут выступать как личности, так и организации, которые отражают и удовлетворяют интересы своих последователей. Этим лидер отличается от иного типа руководителя — манипулятора, который действует вопреки интересам своих последователей.
Еще одна важная функция политического лидера — осуществление целенаправленного и успешного руководства. Она предполагает способность правильной оценки и соотнесения целей и наличных возможностей и ресурсов политического действия. Если это качество отсутствует у лидера, то руководство не может быть успешным, а защита интересов последователей превращается в пустую. декларацию.
Политическое лидерство — это процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого одни выражают и знают потребности и интересы последователей и в силу этого обладают авторитетом и влиянием, а другие
— отдают им добровольно часть своих политических, властных полномочий и прав для осуществления их целенаправленного представительства и реализации.
В результате слияния в политическом лидерстве этих двух взаимонаправленных потоков наступает чрезвычайно важное для политики и политической деятельности состояние взаимной мобилизации всех участников политического процесса: и руководителей, так как они знают, что их действия опираются на поддержку и одобрение масс и уверены в своих силах; и рядовых участников политического процесса или движения, ибо они чувствуют, что их интересы поняты, а цели сформулированы. В силу этого наступает значительная интенсификация политической жизни, она становится полнее и результативнее.

ЛИТЕРАТУРА
Демидов А.И., Федосеев А.А. Основы политологии. М., 1995. Гл. 11. § 5.
Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д, 1996. Лекция
13.
Политология: Курс лекций / Под ред. Н.П. Денисюк и др. Минск, 1997. Гл.
6. § 2.
Политология: Курс лекций / Под ред. Г.В. Полуниной. М., 1996. Гл. 4.
Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.
Сморгунов Л., Семенов В. Политология. СПб., 1996. Гл. 12.
76. Типология политического лидерства
В политологии предлагаются различные типологии (специфические классификации) политических лидеров. Многообразие подобных классификаций определяется многоплановостью самого феномена лидерства
(как властеотношения) и возможностью применять разные подходы для выделения типов лидеров.
Виды политического лидерства определяются по следующим основаниям:
1) в зависимости от идеальных типов господства (М. Вебер): традиционное (основанное на вере в святость традиций, устоявшихся обычаев, на привычке), легальное (основанное на убеждении в законности и рациональности существующего порядка, в правомерности существующих норм общежития) и харизматическое (основанное на вере в сверхъестественные способности вождя, в наличие у конкретного лидера одаренности, Божьего дара, других исключительных качеств);
2) в зависимости от склонности лидеров к определенной модели поведения
(Г. Лассуэлл): агитационное (воздействующее силой слова, ораторским искусством, личным примером), организационное (влияющее на политический процесс через работу с кадрами, посредством использования возможностей структуры, организации) и теоретическое (воздействующее силой интеллекта, логики);
3) в зависимости от целей, поставленных лидерами, и от воздействия, оказываемого ими на общество (Р. Такер): консервативное (базирующееся на обосновании необходимости сохранения общества в его имеющемся, современном виде), реформаторское (стремящееся к радикальному преобразованию общественного устройства посредством проведения широкомасштабного изменения, прежде всего властных структур) и революционное (ставящее целью переход к принципиально иной общественной системе, к качественно новой ситуации);
4) в зависимости от вида институциональности: формальное (связано с установленными правилами назначения руководителя и подразумевает функциональные отношения) и неформальное (возникает на основе личных отношений участников);
5) в зависимости от характера деятельности лидера: универсальное
(постоянно проявляющее качество лидера) и ситуационное (проявляющее качество лидера в определенной ситуации);
6) в зависимости от используемых лидерами методов управления обществом: демократическое (выражается в учете руководителем интересов и мнений всех членов группы или организации, в их привлечении к управлению), авторитарное (предполагает единоличное направляющее воздействие, основанное на жестком централизме, властных и силовых методах) и невмешивающееся (стремящееся уйти от решения имеющихся проблем, переложить свои функции на ближайших помощников);
7) в зависимости от содержания: творческое (в данном случае лидер разрабатывает и предлагает программу поведения) и исполнительное (когда лидер — лишь организатор выполнения уже заданной программы);
8) в зависимости от субъектов: индивидуальное и групповое;
9) в зависимости от объекта: общенациональное, партийное, территориальное и т.п.;
10) в зависимости от отношения к власти: правящее и оппозиционное;
11) в зависимости от срока действия: временное и постоянное и т.д.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: доклад по истории на тему, тезис.

Claw.ru | Рефераты по политологии | Вопросы и ответы по политологии

Вопросы и ответы по политологии

Категории:

Поделитесь этой записью или добавьте в закладки

Рефераты от А до Я

Полезные заметки