Предыдущая страница реферата | 29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39 | Следующая страница реферата

Причиной ( этого явления) позволительно, на наш взгляд, считать развитие общества на основе кооперации и комбинации деятельности, а также дифферециации и универсализации отдельных операций и видов деятельности.
Указанные процессы и порождают вертикальные и горизонтальные общественные структуры.

Еще одна особенность, влияющая на взаимодействие общества и государства, - двойственность положения государства как "слуги" и
"господина" общества. Являясь общественным продуктом, созданным для удовлетворения специфических общественных потребностей, государство не может не преследовать цели и функции социальной направленности, выполнять, так сказать, социальный заказ. Однако, последнее возможно лишь при условии сохранения государством своей специфичности, в известном смысле, отдельности от общества, относительной самостоятельности как доминирующего, властного, управляющего института по отношению к обществу. Иными словами, чтобы выполнять социальный заказ, государство должно сохранять самого себя как политический институт при доминировании политических целей над социальными ( по крайней мере, в явлении) в течение отдельных временных интервалов и при доминировании социальных целей над политическими в конечном счете, в стратегии.

Вышеизложенное убедительно, на наш взгляд, свидетельствует о безусловной необходимости дифференциации самого государства как управляющей подсистемы, как организационной структуры управления обществом. Специфику же государства как института составляет, как известно, власть.
Следовательно, говоря о дифференциации государства, его структуры, мы имеем в виду не что иное как дифференциацию, дисперсию, дискрецию власти - то, что получило название разделение властей. С идеологией и практикой разделения властей в государственном управлении обществом связан целый ряд принципов, влияющих на все составляющие организационной структуры управления.

Принципы эти обычно формулируются на уровне конституций государств. Не является исключением и Конституция Российской Федерации. Статья I
Конституции РФ гласит: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". А статья 7 утверждает, что Россия - "социальное государство". В данных статьях закреплены пять конституционных ( основополагающих) принципов организации государственной власти: демократия, республика, правовое государство, социальное государство, федерация. Каждый из основополагающих принципов реализуется через ряд специальных принципов организации власти в государстве.

2.Демократия.

Характерными признаками демократии являются следующие:

* выборы;

* принцип большинства;

* принцип равенства;

* свобода ( в политическом смысле) мнений, в т. ч. свобода СМИ;

* многопартийная система;

* самоуправление.

ВЫБОРЫ. Демократичность государства выражается в том, что его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на содержание и принятие управленческих государственных решений, добиваться реализации в этих решениях закономерных социальных интересов. Но для того, чтобы эта возможность была претворена в действительность, необходимы существенные дополнительные условия. Прежде всего - демократический политический режим и политико-правовая культура.
Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата, именуемого в социологии бюрократией ( социологи не вкладывают в этот термин того отрицательного смысла, к которому мы привыкли). Но для того, чтобы этот аппарат не стал бюрократией в отрицательном значении этого слова, необходима продуманная система социального контроля за его составом и деятельностью и система его ответственности. В развитых демократических странах конституционное право обычно содержит основательно разработанные соответствующие институты (парламентская и судебная ответственность, конкурсная система комплектования государственной службы и др.). Опыт, правда, свидетельствует, что и в этих странах не такой уж редкостью является то, что мы называем бюрократическими извращениями (служебные злоупотребления, неэффективность и пр. ), однако общество и человек обладают там сильными правовыми средствами борьбы против таких явлений.

Государство действует главным образом через систему органов и учреждений, которые в совокупности образуют государственный механизм ( не смешивать с госаппаратом). Государственный орган - это лицо или организованная группа лиц, наделенные правом принимать властные решения
(например, парламент, президент, суд, префект). Государственное учреждение это организованная группа лиц, властных решений по отношению к другим лицам не принимающая, однако обслуживающая либо население ( например, школа), либо государство в целом или отдельные его органы ( например, армия).
Функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождают юридические последствия для других лиц. Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических государствах основываются, в частности, на принципе народного суверенитета. Принцип этот означает, что источником всей власти считается народ. Власть народа - это и есть демократия в буквальном смысле слова. Она осуществляется в представительной и непосредственной формах.

Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные органы, избираемые народом.
Депутаты парламента, законодательного собрания на уровне федерации и субъектов федерации избираются, как правило, путем прямых выборов. Законный
( от латинского слова "легитимация") характер их действия приобретает через посредство прямого участия народа. Легитимация парламента осуществляется механизмом прямой демократии. Другим органам ( за исключением президента в ряде стран) государственной власти законные полномочия предоставляются не народом, а парламентом. Это значит, что их действия легитимируются демократическими путем через парламент. В данном случае речь идет об опосредственной демократической легитимации. Выборы выполняют свою функцию легитимации только в том случае, если они проводятся регулярно через разумные промежутки времени. Только так может быть выражена политическая воля народа. таким образом, демократия это "власть на время". По окончании легислатуры в результате новых выборов могут быть избраны новые представители народа. Конституция РФ предусматривает срок избрания депутатов парламента и президента 4 года.

Ряд статей конституции обычно фиксирует принципы избирательного права.
К принципам демократического избирательного права относят следующие требования к выборам: они должны быть всеобщими, прямыми, свободными, равными, при тайном голосовании. Всеобщность выборов означает, что все граждане обладают избирательным правом и дискриминация по сословным, религиозным, расово-этническим, политическим признакам недопустима. Однако в избирательном праве может быть отказано, например, несовершеннолетним и душевнобольным. Прямой характер выборов означает, как правило, что депутаты избираются напрямую избирателями. Между избирателями и кандидатами не посредников, выборщиков, которых бы избирали. Свобода выборов интерпретируется как право избирателя руководствоваться собственным выбором, без какого-либо давления извне. Равенство выборов означает, что демократическое государство предусматривает для всех граждан равное право на участие в формировании политической воли. Особое значение имеет право при этом равное избирательное право и право голоса, которые дают каждому гражданину возможность определять состав правящих сил. Каждый голос имеет равную силу. Но равные шансы на успех не гарантируются.

В большинстве конституций демократических государств закреплен принцип большинства в принятии решений на выборах и в работе парламента, вместе с тем, часто закрепляются также и права меньшинства.

Свобода слова и политических высказываний.

Многопартийная система.

САМОУПРАВЛЕНИЕ. Оно означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления ( в России - органы управления, стоящие в иерархии ниже уровня субъектов федерации).

Закрепление в Конституции РФ республиканской формы государства означает отрицание наследственного или кровного механизма передачи государственной власти и утверждение прихода к власти главы государства, как правило, путем выборов, либо в силу политических событий ( революций).

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

3. Характеристика правового государства, данная в абз. 3 ст. 20 германского Основного закона считается едва ли не классической. Согласно ей, в таком государстве "законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и правом". Отсюда следует, во- первых, что принципы конституционного строя превыше всего. Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй ( например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т. п. ). В абз. 3 ст. 79 Основного закона содержится прямое запрещение, вносить в него, в частности, такие изменения, которые затрагивают разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве, статью 1, обязывающую государство уважать и защищать достоинство и права человека, и статью 20, которая фиксирует, помимо указанного, принципы демократии и право граждан на сопротивление попыткам устранить конституционный строй.

К основным положениям, характеризующим правовое государство, относят следующие:

* провозглашение нерушимости основных прав человека со стороны государства, представляющих собой сущность свободно-демократического строя;

* закономерность, законность управления, которая складывается из двух элементов:

* Управление руководствуется в своих действиях законом (приоритет закона).

* Управление ( административная власть) не имеет права вмешиваться в область гражданских прав, не имея на то законных полномочий (ограничение законом);

* конституционность законов, связывающая законодателя с конституцией. Означает невозможность существования законов, противоречащих конституции, и подзаконных актов, противоречащих закону. Установление верховенства конституции;

* независимость судей как конституционный принцип по должностному, профессиональному признаку, означающему полную свободу решений от каких бы то ни было указаний парламента, и личную независимость, защищающую судью от увольнения или перевода на другую работу без его согласия, законного основания или приговора суда;

* установление основ механизма гарантий прав и свобод, сформулированного в 5 поправке в 1789 г. к Конституции Соединенных Штатов
Америки 1787 года: "Никто не должен лишиться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры", т. е. иначе как по закону. При этом закон не имеет обратной силы, а судья не имеет права решать, что наказуемо, а что нет, иначе гражданин потеряет критерии оценки того, что правомерно, а что противоречит правопорядку. Суд - механизм правовой защиты и правового контроля;

* разделение власти, т. е. расчленение неделимой государственной власти на отдельные функции. Политическая функция конституции состоит в установлении юридических пределов ограничения власти. В статье 16
Декларации прав человека и гражданина характеризуются такие пределы: "Любое общество, в котором не обеспечивается гарантия прав человека и не определяется разделение властей, вовсе не имеет конституции".

Разделение как распределение функций.
"Разделение властей" означает принцип, в соответствие с которым при конституционном режиме ни одна их трех главных властей не может кумулировать две или более двух функции ( законодательная, исполнительная, судебная). Точнее, следовало бы говорить о "разделе", а не о "разделении" властей, т. к. этот принцип не запрещает сотрудничества или конфронтации между различными властями ( органами). Например, при президентском режиме оба органа ( президент и парламент) сотрудничают в осуществлении законодательной функции. В данном случае под президентском режимом понимается такой конституционный режим, при котором исполнительная власть, состоящая исключительно из президента республики, и законодательная власть являются юридически независимыми. Это означает, что ни одна из них не может положить конец функциям другой и кроме того ни одна из них не вытекает из другой ( существует лишь в США). При таком режиме правительства нет, есть только министры, которые непосредственно подотчетны президенту, который может их отозвать в любой момент. Парламент не может свергнуть исполнительную власть за исключением судебной процедуры, названной импичментом. Здесь президент участвует в законотворчестве, используя свое право вето, а парламент участвует в исполнительной функции, занимаясь вопросами назначения ряда высокопоставленных служащих и ратификации договоров, он также занимается судебной функцией ( импичмент). При парламентском режиме правительство и парламент могут не только сотрудничать, но и противостоять друг другу ( конфронтация). Речь идет о режиме, в котором руководящий орган исполнительной власти ( правительство или кабинет) зависим от законодательной власти. В рамках парламентского режима отличают два производных варианта: монистский, если парламент имеет монопольное право назначать и смещать правительство, и дуалистский, если глава государства обладает параллельно с парламентом этой двойной способностью ( или по крайней мере второй из них).

Концентрация властей вопреки разделению.

Конституция демократического либерального режима по необходимости структурирована вокруг принципа разделения властей ( раздела). Напротив, авторитарный режим всегда характеризуется смешением этих властей.
Исполнительная власть может концентрировать в себе все три власти, а парламентское собрание объединять также исполнительные и судебные функции .
В действительности достаточно смешения только двух властей, чтобы не было реального раздела властей.

Пример концентрации властей - статья 6 ( бывшей) Конституции СССР.
Принцип разделения властей служит, в первую очередь, защите гражданина от злоупотреблений властью со стороны государства. Цель его - достичь взаимного сдерживания и ограничения властей. Гарантия прав состоит в том, что права могут противопоставляться государству, а механизм гарантии прав человека неизбежно ведет к ограничению власти государства.

3.2 Социальное государство

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Это понятие не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство лишь стремится к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Личная свобода должна гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих из принципа социального государства. Этим принципом обусловлено следующее: право человека требовать от государства обеспечения прожиточного минимума, не унижающего человеческое достоинство. Каждый взрослый член общества обязан обеспечивать себя и содержать свою семью. Здесь действует принцип индивидуальный ответственности. Однако бывают случаи, когда человек не в состоянии обеспечить свое существование сам. В таких случаях социальное государство должно взять заботу о нем на себя. Оно обязано обеспечить его жизненно необходимыми вещами: продуктами питания, жильем, обеспечением в случае болезни и т. п. Прожиточный минимум обеспечивается посредством оказания социальной помощи и право на это гарантировано законом; обязанность государства обеспечивать гражданину нормальные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение, образование, трудоустройство и пр. ); социальное равенство в определенных пределах. Социальное государство обязано реагировать на социальное неравенство определенных групп населения. Например, многодетных семей, матерей, дей и молодежи, инвалидов войны; принудительное социальное страхование определенных групп; возможные ограничения свободы договоров ( например, меры по регулированию цен); меры по социальной направленности налоговой политики.

К этому же принципу можно отнести принцип экономического планирования
(программирования) в интересах общества.

ФЕДЕРАЛИЗМ

Этот принцип построения государства означает, что государственная власть поделена между федерацией и субъектами федерации. В Российской
Федерации - это республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа.

Принципы вертикального разделения властей.

Федерализм относится к одному из основополагающих принципов вертикального разделения властей. Смысл его состоит в усилении правового государства и демократии в результате дополнения горизонтального деления власти вертикальным распределением ее сверху вниз. Субъекты федерации в
России наделяются, как и в других федеративных государствах, правом выполнять законодательные функции на своем уровне и в пределах своей компетенции. Принимаемые ими законы способны в большей мере отражать региональные особенности и потребности граждан, проживающих на территории данного субъекта федерации. Гражданин получает возможности уже на региональном уровне посредством суда проверить правомерность вмешательства государства в область его гражданских прав и имеет двойную защиту от посягательств государства на его основные права.

Усиление демократии происходит за счет того, что процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями, он не сосредоточен в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Участие граждан в исполнении государственной власти становится для них доступнее и проще. В государстве, построенном на принципах федерализма, более действенно требование обеспечивать близость его к гражданам. Естественно, однако, что при таком многообразии полномочий, а также в силу того, что регионы не всегда придерживаются единой политической линии в ходе исполнения государственной власти, неизбежны и недостатки. Быстрое принятие решений эффективных и оптимальных бывает иногда затруднено. Это может проявиться в замедлении законодательного процесса на федеральном уровне вследствие различий в региональных интересах. Другим примером может быть нескоординированность политики отдельных регионов по отдельным направлениям и, как следствие, различия ( региональные) в образовании, уровне жизни и т. п. Отношения между федерацией и ее субъектами должны строиться согласно положениям конституции и с учетом интересов государства в целом в духе сотрудничества, сочетания взаимных интересов.

Местное самоуправление.

Местное самоуправление является одним из основополагающих принципов организации власти в федеративном демократическом государстве на основе вертикального разделения. К принципам организации местного самоуправления следует отнести следующее: а) отделение органов местного самоуправления ( ОМСУ) от органов государственного управления. Здесь важно, помимо декларации этого отделения, сохранить общественный характер ОМСУ. Для этого необходимо устранить возможность и право определять права ОМСУ вышестоящим по иерархии органом государственной власти, который в таком случае неизбежно ущемляет интересы граждан по праву сильного, что мешает установлению баланса интересов государства и мест и поддерживает произвол и давление государственной власти вниз; б) ОМСУ должны иметь право самостоятельно формировать организационную структуру местной власти; в) должна быть снята возможность постановки ОМСУ в иерархическую зависимость от государственных властных структур; г) необходимо оставить за ОМСУ право определять порядок формирования и роспуска, в частности, необходимо сохранить статус выборного лица руководителя местного органа власти.

Необходимо разрешить также проблему местного бюджета на законодательном уровне: нуждается в корректировке способ финансирования
ОМСУ и пропорция в расходовании бюджетных средств вообще должна быть изменена в пользу местного уровня власти. Государственная власть, не вмешиваясь в деятельность местных властей, должна, тем не менее позаботиться об их эффективности и устойчивости. Ведь абсолютного противопоставления, несмотря на разграничение компетенции, между ними нет.На местах органами ОМСУ выполняются такие важные виды деятельности, в которых государственный интерес представлен в обнаженном виде ( набор в вооруженные силы, запись актов гражданского состояния и пр. ). Оказывать
ОМСУ в выполнении децентрализованных государственных дел в расчете на работу специальных агентов государственной власти не логично. Необходимо не противопоставление и обособление территориального сообщества и государства, а призыв местного сообщества на службу государству. Без участия ОМСУ невозможна и реализация процедуры голосования граждан, что также небезинтересно для государственной власти. Необходимо наделить ОМСУ компетенцией, в пределах которой они действуют самостоятельно. А передачу полномочий по выполнению важнейших дел государственного значения на местном уровне необходимо производить совместно с ресурсным, в т. ч. финансовым обеспечением.

Социальная система, являясь открытой динамической целенаправленной самоорганизующейся системой, создает свои органы управления. Часть наиболее сильных органов, отражающих выраженный интерес целого, получила название государства. Структура и свойства целого придали своеобразие и управляющей подсистеме: в данном случае мы имеем в виду целенаправленность и полиструктурность, в которых реализуется требование соответствия субъекта управления объекту. Наличие различных типов связей и отношений в социальной системе потребовали, в частности, различных связей, отношений внутри управляющей системы, а также дифференциации во взаимодействиях между государством и обществом. В этом смысле можно с известной долей допущения считать структуру государства организационной структурой управления обществом.

Между тем, организационная структура управления сама рассматривается в качестве сложного элемента, имеющего свои составляющие. К последним принято относить цели, функции, состав частей ( подразделений), вертикальные и горизонтальные связи, отношения между ними, санкции, т. е. нормы, регулирующие права и ответственность, задачи, должностные обязанности, процедуры реализации функций. Представляется целесообразным рассмотрение содержания указанных составляющих, относящихся к государству и его подразделениям. Поскольку для удобства анализа целесообразно брать развитые формы, обратимся к наиболее зрелым в организационном и других отношениях государствам.

В этих государствах фактом общественного сознания и практики стало закрепление основополагающих элементов структуры в законах. Почти с первых страниц конституций развитых государств становится ясно, что цели содержатся в них либо неявно, либо в качестве явлений с другим наименованием. Вероятно, объясняется это обстоятельство тем, что правоведы, готовившие тексты, редко пользуются понятием цели. Для государства как целого в отсутствие прямого указания в качестве целей с содержательной точки зрения могут быть отнесены характеристики государства в части конституционных принципов его организации и деятельности, производные, например, из декларации демократического социального правового светского государства. Значительно более неопределенно очеречены цели подразделений, частей государства. Государство действует главным образом через систему органов и учреждений, которые в своей совокупности образуют государственный механизм. Государственный орган - это лицо или организованная группа лиц, наделенных правом принимать властные решения ( например, парламент, президент, суд, префект и т. п. ). Государственное учреждение - это организованная группа лиц, властных решений по отношению к другим лицам не принимающая, однако обслуживающая либо население ( например, государственная школа), либо государство в целом или отдельные его органы.
Функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальных полномочиями.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: недвижимость реферат, общение реферат.





Предыдущая страница реферата | 29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39 | Следующая страница реферата