Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата

Первый за последние двадцать лет гражданский президент Бразилии,
Танкредо Невес, был избран в 1985 г. . В Аргентине переход власти из рук военных в руки гражданских сил был более резким: он был связан с падением правящей хунты. Потерпев поражение от британских ВС на Фолклендских
(Мальвинских) островах, военные власти были сметены социальными потрясениями и протестами широких масс населения. Такие же процессы произошли в Уругвае, Перу, Эквадоре, Боливии и Парагвае (в последнем - после трех десятилетий диктатуры генерала Стресснера). Наконец, в 1990 г. в
Чили генерал Пиночет уступил власть гражданскому президенту (оставив за собой пост главнокомандующего вооруженными силами страны).

Демократические преобразования в Африке начались после крушения коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. Это подорвало авторитет африканских однопартийных режимов, которые стали ориентироваться на другую модель развития и на другие источники финансовой поддержки - со стороны западных стран. Провал экономической политики большинства африканских стран в 80-е годы привел в этих странах к росту недовольства, что, в свою очередь, вызвало к жизни потребность в демократизации этих стран.

Некоторые правители (например, президент Мои в Кении) активно сопротивлялись идеям демократизации. Но большинство понимало, что время диктует именно эти принципы, и старалось идти в ногу со временем. К 1991 году многопартийные выборы стали столь же популярны в Африке, как за год до этого - в Восточной Европе. Некоторые правительства получили поддержку избирателей (например, в Бенине и Замбии), другие были переизбраны (Габон,
Беоег Слоновой Кости, Камерун). Многие другие страны признали необходимость многопартийности и соревновательных выборов как принцип, но еще не применили его.

Почему происходит такой взлет демократии в странах третьего мира?

Во-первых, вследствие падения авторитарных режимов, которые не могут дать ни политической стабильности, ни экономического развития.

Во-вторых, Международный Финансовый Фонд, Всемирный Банк Реконструкции и Развития и правительства ведущих стран мирового сообщества требуют от правительств стран третьего мира принять политику, ориентированную на развитие рыночных отношений и уменьшить вмешательство государства во все сферы жизни общества. Они также поощряют все демократические движения.

В-третьих, Великобритания и Франция к 1990 г. напрямую связали оказание помощи стране с наличием в ней "хорошего правительства" и многопартийной демократии.

Зависимость многих стран третьего мира от международных финансовых организаций ( потребность в финансовой помощи или огромные задолженности стран) приводит руководителей этих стран ( за редкими исключениями) к необходимости принять условия, диктуемые странами-донорами и международными организациями.

Однако, формы проявления демократии чрезвычайно разнообразны.
Обстановка в этих странах еще далека от стабильной, функционирующей демократии. Наблюдается низкая активность на выборах, выборы часто проходят формально, многопартийность зачастую бывает фиктивной (т. н.
"многопартийность по Мобуту"). Стабильное конституционное управление страной остается еще стратегической целью.

Д. Леттер, "Принцип разделения властей и система "сдержек и противовесов" в Конституции Соединенных Штатов" - в кн: Верховенство права,
М. , 1992. см. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти", п. п. 2, 8. см. "Вестник Государственной Службы", 1993, N12

Сведения по персональному составу исполнительных органов власти федерального уровня см. "Вестник Гос. службы", 1993, N7.

Атаманчук Г. В. Реалии и иллюзии государственного управления.- Вестник гос. службы, 1993, N7, с. 5-6

Поппер К. Открытое общество и его враги. -Т. 1-М. , 1992. -с. 160 там же, с. 163 см. К. Клархам, "Политика стран третьего мира: введение. "Бекенхем,
Кент, 1985

ВОПРОС №56.

исполнительная власть и ВНЕШНЯЯ СРЕДА.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИчЕСКАя
СРЕДА В ВИДЕ "ЭКОНОМИКИ, ОБЩЕСТВА, ИНДИВИДУУМОВ", ПРИРОДНАя СРЕДА, ПРОчИЕ
ПОДСИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА И Т.Д.

Государственное управление есть конкретная организационная структура в рамках государства, которая:

1. Конкретизирует, но не определяет сама цели государства с помощью текущих действий, прежде всего разработки программных решений.

2. Принимает обязательные для исполнения, как правило, специальные и конкретные решения, а именно при исполнении предписываемых ей обязательных политических программ (законов), которые программируют административные решения. определяя их цель и условия исполнения.

3. Производит конкретно признанные обязательными со стороны политических программ материальные и нематериальные услуги, информационные и прочие ценности, а также предоставляет их установленным образом, установленного качества и в установленном объеме обществу в целом и отдельным его членам.

4. Обязано во всех своих действиях следовать целям государства и обязательным политическим решениям, а также учитывать особые морально- этические императивы и предложения, способствующие эффективности и рациональности в выполнении задач.

5. Производит все действия в рамках более или менее автономной организационной структуры государства ("исполнительной власти",
"административной структуре", "административной подсистеме" и т.п.) и с помощью особых производящих подразделений ("единицы выводы продуктов системы", "административные штабы", "административные предприятия",
"учреждения").

6. Осуществляет для и внутри государства наряду с первичными исполнительными функциями вторичную для этой структуры функцию производства особых услуг при подготовке и разработке политических решений и программ.

Исходя из этой модели, выражающей основную идею государственного управления, можно сформировать также модели:

- основных условий существования органов государственного управления;

- основных принципов его деятельности;

- основных принципов его организационной структуры;

- основ рациональности его деятельности и организации;

- и следующих из этого основных структурных элементов органов управления (средства производства).

Мы видим, какое большое место занимает в системе государственного управления человеческий фактор. На вводе системы он выступает как один из базовых источников государственного управления. Именно люди приводят в действие всю систему, выполняя программу деятельности, именно от них зависит достижение или недостижение консенсуса как одного из условий нормального функционирования системы, в них воплощаются или не воплощаются морально-этические ценности, при игнорировании которых система государственного управления может превратиться в бездушную тоталитарную машину, враждебную всему обществу и каждому конкретному его члену.

От людей зависит и то, какие продукты ( решения, услуги, ценности) будут получены на выходе системы. Одновременно, каждый человек, являющийся действующим элементом системы, представляет собой и объект ее воздействия, т. е. сам испытывает на себе результаты собственных действий и принимаемых им самим решений, что однако далеко не всегда удерживает его от принятия неверных для всей деятельности системы, объективно вредных для нее и субъективно опасных для него самого решений.

Вся деятельность людей, участвующих в функционировании системы государственного управления осуществляется, как правило в рамках особой службы, поступая на которую, эти люди вступают с системой в особые правовые отношения, т. е. включаются в ее деятельности на особых, оговариваемых в специальных правовых документах условиях.

Эту службу мы именуем традиционно государственной. Однако, знакомясь с аналогичными структурами в других странах , можно обнаружить, что даже само наименование подобной службы может в значительной степени раскрывать ее сущность, функции, выполняемые в данной системе государственного управления в зависимости от типа государства и существующей в нём системы государственного управления, ее базовых характеристик.

ВОПРОС №57.

ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ПРИЧИНЫ
И ПУТИ СОЗДАНИЯ ФЕДЕРАЦИЙ.

ФЕДЕРАЛИЗМ 0ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ ТАКУЮ ПОЛИТИчЕСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ, ПРИ
КОТОРОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗДЕЛЕНО МЕЖДУ РЕГИОНАЛЬНЫМИ И
ЦЕНТРАЛЬНЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ТАКИМ ОБРАЗОМ, чТО КАЖДЫЙ ИЗ УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИя
ИМЕЕТ ПРАВО ПРИНИМАТЬ ОКОНчАТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИя ПО ОПРЕДЕЛЕННЫМ ВИДАМ
ДЕяТЕЛЬНОСТИ.

В этом определении следует обратить внимание на два основных момента.

Во-первых, основу федерализма составляет гарантированное разделение власти между центром и региональными правительствами.

Во-вторых, субъектами федерации являются регионы, т. е. речь идет о территориальном разделении власти, при котором субъекты федерации определены географически.

В дополнении к основным характеристикам федерализма можно выделить еще пять вторичных характеристик:

1. Наличие письменной конституции.

Разделение власти должно быть четко определено: и центральному , и региональным правительствам необходимы твердые гарантии, что предоставленные им права не могут быть аннулированы. Конечно, никакая конституция не может служить абсолютной гарантией, тем не менее она является необходимым компонентом федерализма.

2. Двухпалатный парламент.

Высший законодательный орган федеративного государства, как правило, состоит из двух палат: первая представляет население страны в целом, а вторая - субъекты федерации.

3. Право субъектов федерации принимать участие в изменении федеральной конституции и самостоятельно вносить изменения в собственную конституцию.

Как правило, изменения федеральной конституции не могут быть проведены без выраженного в той или иной форме согласия субъектов федерации. Оно может быть выражено верхней палатой парламента, представляющей субъекты федерации, и/или одобрением со стороны по крайней мере большинства законодательных органов субъектов федерации или референдумами, проводимыми в субъектах федерации.

Пожалуй, единственным исключением в этом плане является Австрия, где изменения в конституцию могут быть внесены просто низшей палатой парламента большинством в две трети голосов.

В то же время в случае наличия собственной конституции субъекты федерации имеют возможность менять ее по своему усмотрению в рамках полномочий, предоставленных им в соответствии с федеральной конституцией.
Один из положительных моментов наличия своих конституций/уставов в субъектах федерации связан с тем, что в этом случае они имеют возможность экспериментировать по своему усмотрению с организационными формами управления. В случае успеха такой эксперимент может быть полезен как для других субъектов федерации, так и для всей федерации в целом.

На практике, однако, почти везде мы видим практически полный изоморфизм между структурой центральных органов управления и органов управления субъектов федерации.

Так например, в США губернаторы штатов практически выступают в роли
"президентов" и избираются по мажоритарной системе. Аналогично после введения президентской формы правления в России началось повальное введение постов президента в автономных республиках. Претендуют на эту роль и мэры крупнейших городов России: Москвы и Петербурга, являющихся субъектами федерации.

Есть однако и ряд исключений. Так, скажем, в республике Коми, где идея президентства не получала необходимой поддержки, вместо этого был введен пост Главы Республики, соединяющий в себе функции главы государства и главы исполнительной власти в отличии от президента Российской Федерации, который является главой государства, в то время как исполнительная власть возглавляется премьер-министром.

Встречаются исключения и в других странах. Так, для всех германских земель характерна парламентская система, но в Баварии премьер-министр не может быть смещен путем вынесения ему вотума недоверия. Пропорциональная система представительства характерна для избирательной системы Швейцарии как на федеральном уровне, так и на уровне большинства кантонов, но в нескольких небольших кантонах используется мажоритарная система.

Однако эти и ряд других примеров не опровергают общей доминирующей тенденции - тенденции к унификации систем государственного управления на уровне федерации в целом и отдельных ее субъектов.

4. Равное или непропорционально сильное представительство небольших субъектов федерации в верхней палате парламента.

Поскольку все субъекты федерации имеют равное представительство
(Россия, США, Швейцария - по два представителя, Австралия - по десять представителей) небольшие субъекты получают преимущество, так как их небольшое население имеет такое же представительство, как население крупных образований. В германском бундесрате и канадском сенате нет равного представительства субъектов федерации, однако меньшие по численности населения единицы имеют определенные преимущества в представительстве, не соответствующие пропорциональному соотношению численности населения в них.

Исключением опять является Австрия, где в бундесрате представительство земель примерно пропорционально численности их населения.

5. Децентрализация государственного управления.

Измерение степени централизации/децентрализации представляет значительную трудность. Чаще всего за основу берутся расходы и доходы центра и регионов. Поскольку между доходами и расходами существует определенное соответствие, используются и те и другие показатели, однако многие исследователи считают, что целесообразнее оценивать в целом распределение ресурсов между различными уровнями управления. Поэтому они предлагают сравнивать централизованное и нецентрализованное налогообложение.

К нецентрализованному налогообложению относятся: во-первых, налоги , собираемые субнациональными уровнями управления для самих себя; во-вторых, дополнительные налоговые ставки на налоги центра и доли определенных центральных налогов, автоматически передаваемые субнациональным уровням управления.

При этом речь не идет о налоговых доходах, передаваемых центром субнациональным уровням (трансфер центра), а также о всех налогах, связанных с социальным страхованием.

Анализ ситуации в 22 развитых демократических государствах показывает, что исходя из этого критерия средний уровень централизации для 15 унитарных государств составляет 83 процента, а для 6 федеративных - 58 процентов.

Причины и пути создания федераций.

Базовые принципы федеративного государства.

Виды федерализма.

Федерация представляет собой комплексное и всегда сознательно создаваемое государственное образование ..

Она может создаваться путем объединения независимых государств, как это произошло в США в 1787 году, в Канаде в 1867 году, в Австралии в 1901 году.

Она может навязываться со стороны бывшими колонизаторами при предоставлении независимости, что было характерно для Латинской Америки и ряда Британских колоний. Такой "навязанный" федерализм редко бывает стабильным и способным к дальнейшему саморазвитию. В этом плане типичен пример не долго просуществовавшей Восточно-Африканской федерации, включавшей в себя Кению, Танганьику (теперь - Танзания) и Уганду.

Наконец, третий путь (путь России, Бельгии, Германии, Австрии) - путь превращения унитарного государства в федеративное.

Какие же мотивы лежат, как правило, в основе создания федеративного государства?

Во-первых, стремление максимально адекватно отразить гетерогенный
(неоднородный) характер многонационального общества( Индия, Югославия,
Нигерия, Россия).

Во-вторых, надежда на приобретение определенных политических выгод, на политическое и военное усиление. При этом речь может идти не только о противостоянии внешней агрессии, но и об усилении собственных возможностей для экспансии. Так, например, создатели Канадской федерации стремились обеспечить свое политическое и экономическое влияние на северо-запад континента в противовес конкуренции США.

В-третьих, сильнейшим мотивом для объединения может стать экономическая целесообразность и выгода. Австралийские федералисты были убеждены, что создание федерации будет способствовать быстрому экономическому развитию. Именно экономические причины заставили
Великобританию участвовать в процессе создания западно-европейской федерации. Аналогичны и причины центростремительных тенденций в СНГ.

Вне зависимости от того, какие конкретные причины лежали в основе создания федерации, очевидно, что она является ярким примером того, как можно организовать внутреннее управление государством, чтобы сделать это государство максимально конкурентоспособным на мировой арене.

Федеративное государство обычно должно строиться на трех основных принципах:

1. Принцип автономии.

Федерация в целом и каждое из ее образований наделяются прерогативой принятия законов. Имеет место реальное разделение власти. Полномочия тех и других распространяются на строго определенные сферы деятельности. В этом плане автономия исключает всякое конкурирующее вмешательство федерации и ее субъектов в решение одного и того же вопроса, т. е. каждый обладает собственными исключительными полномочиями.

2. Принцип равенства.

Федерации не принадлежит опекунская власть, иначе говоря, политический контроль над ее субъектами в сфере компетенции последних. Сами же субъекты федерации тем более не вправе навязывать ей свою волю. Как с точки зрения права, так и на практике все объединяющиеся в федерацию единицы должны быть равны. Они подчинены лишь Конституции, которая устанавливает и разграничивает их компетенцию.

3. Принцип участия.

Федеративное государство основывается на изначальном распределении полномочий и средств их осуществления. Подобное разделение функций должно быть компенсировано наличием механизмов сотрудничества. Субъекты федерации участвуют в руководстве на федеральном уровне, в первую очередь, через верхние палаты национальных парламентов.

В общем виде, не с точки зрения конституционного закрепления, а с точки зрения реального соотношения сил, сложившегося между центром и субъектами федерации, можно выделить следующие виды федерализма:

1. Квази-федерализм.

Федеративное устройство государства существует практически только на уровне законов, которые в реальной жизни не действуют. Сохраняется практически полный диктат центра. Субъекты федерации являются обычным уровнем иерархической пирамиды управления в централизованном государстве.

2. Классический федерализм.

Основным его принципом является такое разделение власти между центральным и региональными правительствами, при котором каждое из них в пределах своей компетенции координирует свои действия самостоятельно в условиях автономии.

3. Кооперативный федерализм.

Форма федерализма, при которой идет процесс постепенной "притирки" и согласования позиций между уровнями управления, при этом не столько законодательным и судебным путем, сколько наработкой опыта взаимодействия - постоянные консультации и координация для совместных решений. Для этого типа федерализм характерна фрагментация власти внутри каждого уровня управления, жесткое функциональное разделение, формирование специфических связей между группами чиновников профессионалов, действующих на различных уровнях государственного управления, в значительной степени закрытый для общественности характер этих связей.

4. Исполнительный федерализм.

Концентрация и централизация власти на высших органах исполнительной власти как федерации в целом, так и ее субъектов, контроль за отношениями между центром и регионами со стороны политиков и официальных лиц с широким кругом функциональных интересов, крайне формализованные и широко освещаемые средствами массовой информации процедуры налаживания и совершенствования отношений между центром и субъектами федерации.

5. Чрезвычайный федерализм.

Он существует в период глубоких социальных и экономических потрясений
(войны, великая депрессия и т. п. ). В этом случае субъекты федерации добровольно передают часть своей компетенции центру на определенный период времени.

6. Федерализм с двойным лицом. Субъекты федерации находятся в данном случае в неравном правовом положении, имеют различный конституционный статус, соответственно их реальные права и возможности в значительной степени различаются.

В принципе ни одно из федеративных государств нельзя в полной мере отнести к какому-либо типу федерализма, скорее можно говорить о тяготении к одной из этих моделей или сочетании характерных черт нескольких из них. Так для Российской Федерации в период до августа 1991 года в значительный степени был характерен квази-федерализм (то же самое можно сказать и о доперестроечном СССР), в настоящее же время начинают превалировать черты исполнительного федерализма с двойным лицом (сохраняется реальное различие в статусе республик и областей в составе РФ).

3. Конгруэнтные и неконгруэнтные федерации и национально-культурная автономия.

Одна из целей создания федеративного государства - предоставление автономии определенным группам населения, таким как религиозные и этнические меньшинства, особенно в тех случаях, когда они образуют ярко выраженные субобщества в плюралистическом обществе. Для анализа этой функции федерализма целесообразно использовать предлагаемое Чарльзом
Тарлтоном различие между конгруэнтным и неконгруэнтным федерализмом.

Конгруэнтные федерации состоят из территориальных единиц, социальный и культурный уровень которых близок в каждом из субъектов федерации и в федерации в целом. В полностью конгруэнтной федеральной системе субъекты федерации представляют собой своего рода отражение в миниатюре важнейших характеристик федерации в целом.

Соответственно, неконгруэнтные федерации состоят из субъектов, социальные и культурные характеристики которых сильно отличаются друг от друга и от федерации в целом.

Другой способ их различения - сравнение политических границ между субъектами федерации и социальных границ между группами, такими как религиозные и этнические меньшинства. В неконгруэнтных федерациях эти границы имеют тенденцию к совпадению, в конгруэнтных - к пересечению. Если политические границы определены таким образом, что они примерно соответствуют социальным границам, гетерогенность (неоднородность) федеративного государства как целого трансформируется в высокую степень гомогенности (однородности) на уровне субъектов федерации. Другими словами, неконгруэнтный федерализм может сделать плюралистическое или полуплюралистическое общество менее плюралистическим путем создания относительно однородных меньших по размеру и численности населения территорий.

К конгруэнтным федеративным государствам можно, например, отнести
Австралию, Австрию, Германию, США; к неконгруэнтным - Россию, Канаду,
Швейцарию, формирующуюся федерацию Бельгии.

Следует отметить также, что именно в неконгруэнтных федерациях особенно сильно проявляются обычно тенденции сепаратизма. Одним из наиболее спорных вопросов является вопрос о принципиальной возможности предоставления автономии географически перемешанным группам средствами федерализма, основанного не на чисто географически-территориальном разделении.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: недвижимость реферат, общение реферат.





Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата