Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата

2. иные федеральные органы исполнительной власти.

Все центральные органы РФ наделены специальной компетенцией, они руководят порученными им отраслями или сферами управления и являются отраслевыми или межотраслевыми ( функциональными). они подчинены непосредственно Правительству и действуют на основании законов, актов
Президента и Правительства. Правовой основой деятельности служат также специальные положения. Положения о каждом из центральных органов утверждаются Президентом РФ или по поручению Правительством, которое устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов министерств, государственных комитетов и других центральных органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В случае необходимости он вправе передавать ( делегировать) им решение отдельных вопросов.

Правительство РФ назначает и освобождает от должности заместителей руководителей центральных органов, членов их коллегий, комитетов, осуществляет контроль за их деятельностью и вправе отменять акты всех подведомственных ему органов.

Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обеспечивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, специальных задач, стоящих перед ведомством.

Обычно центральный орган построен по схеме:

1. руководство ( руководитель, его заместители, коллегия, комитет, ведомственные научные и иные советы);

2. производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими те задачи, ради которых ведомство и создано;

3. штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомства ( управления бухгалтерского учета, кадров и др.).

Слова "министерство", "комитет", "российское агентство", "федеральная инспекция" имеют двойное значение, ими обозначаются разные понятия. Во- первых, министерство, государственный комитет, российское агентство - это центральный орган исполнительной власти, возглавляющий административное ведомство, центральный аппарат ведомства, его штаб. Все они находятся в
Москве. А, во-вторых, министерство, комитет - это система министерства, комитета, т. е. административное ведомство.

И когда о ком-то говорят, что он работает в МВД, что она служит в
Министерстве обороны, то имеют в виду чаще всего работу ( службу) в определенном ведомстве. Те, кто занимает должности в центральном органе управления, чаще всего сообщают, что они трудятся в центральном аппарате министерства, комитета и т. д.

Федеральные административные ведомства могут быть общефедеральными и совместными ( название условное, так как пока нет легальных названий).
Общефедеральные представлены отраслями и сферами деятельности, которые в соответствии с федеративным договором полностью находятся в ведении федеральных органов ( министерства обороны, путей сообщения, государственный таможенный комитет и др. ). Центральные органы общефедеральных ведомств руководят подведомственными отраслями, сферами управления как непосредственно, так и через территориальные федеральные органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам и содержатся за счет федерального бюджета.

Совместные федеральные ведомства созданы для упорядочения деятельности в тех отраслях и сферах управления, которые являются предметами совместного ведения РФ и ее субъектов. Центральные органы смешанных ведомств руководят частично подведомственными отраслями непосредственно, а в основном через республиканские, областные, краевые, окружные, городские ( Москвы и Санкт-
Петербурга) органы. А республиканские, краевые, областные, окружные, городские органы подчинены по вертикали центральному органу федеральной исполнительной власти, а по горизонтали - Правительству республики или соответствующей администрации. Горизонтальное подчинение является линейным, вертикальное - функциональным.

В совместных ведомствах федеральный центр осуществляет общее руководство, а непосредственное управление отраслями, сферами на территории субъекта федерации - дело их органов. К совместным федеральным органам относятся, например, министерства здравоохранения, финансов, культуры, государственные комитеты по делам гражданской обороны, антимонопольной политике.

Выше речь шла о признаках, общих для всех организационно-правовых центральных органов исполнительной власти. Но между ними есть и определенные различия.

1. Министерства являются центральными единоначальными органами и, как правило, отраслевыми. Их образует, реорганизует и упраздняет Федеральное
Собрание по предложению Президента. Министров назначает и освобождает от должности Президент по представлению Председателя Правительства самостоятельно, а министров иностранных дел, внутренних дел, обороны - с согласия Российского парламента.

Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между своими заместителя. в министерствах имеются совещательные органы-коллегии.
Они, как правило, состоят из руководящих работников министерства.
Председатель коллегии министр, ее решения проводятся в жизнь его приказами.

2. Государственные комитеты - центральные органы, осуществляющие межотраслевое управление, они наделены значительной функциональной властью.
Их образует, реорганизует, упраздняет Федеральное Собрание по предложению
Президента. Во главе госкомитета находится председатель, который назначается и освобождается от должности Указом Президента и по должности входит в состав Правительства.

Как центр ведомства Государственный комитет выполняет две группы задач: межотраслевое ( функциональное) управление порученной ему сферой. Эта внешняя организационная деятельность и ее осуществление - главная задача органа; линейное руководство подчиненными ему организациями, внутриведомственное управление.

Межотраслевое регулирование осуществляется на коллегиальной основе, важнейшие решения по таким вопросам принимаются совместно членами комитета в виде постановлений. Члены комитета назначаются Правительством РФ из числа руководящих работников госкомитета, представителей других ведомств, ведущих ученых.

Оперативное руководство межотраслевой деятельностью госкомитета, внутриведомственное управление осуществляет его председатель единолично.
Председатель по должности входит в состав Правительства РФ, он вправе издавать приказы, распоряжения, распределять обязанности между своими заместителя.

3. Центральные органы третьей группы называются комитетами РФ, федеральными службами, надзорами, инспекциями, российскими агентствами. Как правило, это органы функциональной или смешанной компетенции, наделенные властными межотраслевыми полномочиями, занимающиеся межотраслевой координацией, контролем и иными ведомствами, они образуются, реорганизуются, упраздняются Федеральным Собранием по представлению
Президента. они построены на основе единоначалия. Их руководители назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ и в состав
Правительства не входят. В порядке исключения по представлению Председателя
Правительства Президент может руководителя центрального органа третьей группы назначить на должность члена Правительства. В этой группе центральных органов немало таких, которые действуют на основе специальных законов, регламентирующих работу соответствующих ведомств и их центральных органов. Это, например, законы о государственной налоговой службе, санитарно-эпидемическом благополучии.

Краевая, областная, окружная, районная городская, сельская администрация

В формировании исполнительной власти по-новому важнейшую роль сыграли три российских закона: "О Президенте РСФСР", "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации", "О местном самоуправлении в РСФСР", в соответствии с которыми в Конституцию были внесены необходимые изменения. Их основные положения закреплены и иной
Конституцией.

В административных структурах сложился организационный обычай, в соответствии с которым центральный и местный аппараты должны быть построены на единых началах. Это создает лучшие возможности для их взаимодействия, а значит, и повышения эффективности управления. Теперь на всех уровнях управленческой иерархии укреплено единоначалие, всеми органами управления общей компетенции единолично руководят должностные лица. Главы администрации, как и Президент не избираются Советами, исполнительная власть стало более независимой от представительных органов, дистанцировалась от них. Значительное изменение расширение компетенции глав администраций, которые не просто унаследовали полномочия исполнительных комитетов, но получили много нового, в числе которых и те, которые позволяют активно воздействовать на соответствующий представительный орган.
С другой стороны, усовершенствован механизм контроля за региональной и местной администрацией, четкое правовое закрепление получили ее политическая ответственность и судебный контроль за нею. Столь серьезные изменения правового положения органов общей компетенции повлекли и изменение их названия. Соответствующие органы управления на уровне района, города, поселка, села названы местными администрациями, а на краевом, областном уровне - краевой, областной администрацией.

Администрация - единоначальный орган исполнительной власти, действующий в рамках определенной государственно-национальной, административно-территориальной единицы, ставшая правопреемником существующего ранее коллегиального органа исполнительного комитета. Как орган общей компетенции администрация возглавляет систему органов управления соответствующего уровня: отделов, управлений, комитетов, комиссий, руководит органами специальной компетенции.

К областной, краевой администрации относятся краевые, областные комитеты, отделы, управления. Но не все, а только те, которые являются ее органами, структурными подразделениями, подчинены главе администрации. Что же касается территориальных федеральных органов - контор ( управлений)
Центрального банка, военкоматов, управлений безопасности, налоговых инспекций, центров госсанэпиднадзора и других, то к местной, краевой, областной администрации они не относятся. И тем более не входят в нее межтерриториальные органы центральных ведомств ( командования военных и пограничных округов, управления железных дорог и др. ), администрация государственных предприятия краевого, областного масштаба ( облэнерго) и др.

Структура краевой, областной, районной, городской администрации утверждается соответствующим представительным органом. Если администрацию понимать широко, то комитеты, отделы, управления следует признать разновидностями ее структурных подразделений.

За последние 2-3 года в системе администрации произошли существенные изменения.

Во-первых они обусловлены реализацией на этих уровнях принципов разделения властей и единоначалия. Во-вторых, изменения в экономической политике привели к появлению областных, краевых антимонопольных комитетов, комитетов по экономике, конверсии, земельной реформе, а с другой стороны, и ликвидации таких отраслевых органов, как управления бытового обслуживания, общественного питания. В-третьих, гуманизация содержания административной деятельности стала причиной возникновения служб по делам молодежи, национальным отношениям, материнства и детства, по связям с общественность, с прессой.

С целью объединения деятельности ряда структурных подразделений широко практикуется создание новых по названию и содержанию деятельности органов - департаментов. Особого внимания заслуживает такое проявление местной инициативы, как создание областных, городских правительств.

В пределах своей компетенции глава администрации издает постановления и распоряжения, а руководители органов администрации - приказы. Они как и все иные правовые акты управления вступают в силу немедленно, с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте или в акте вышестоящего государственного органа. Акты направляются в соответствующий представительный орган в 10-дневный срок, а на краевом, областном уровне - в день их принятия.

В ст. 33 Закона о местном самоуправлении содержится такая норма: постановления главы местной администрации, затрагивающие права граждан, должны быть доведены до сведения населения.

Кто и по каким основаниям вправе отменить акт главы администрации, подчиненного ему органа? Акты главы администрации могут быть отменены соответствующими представительными органами, вышестоящим исполнительно- распорядительным органом или судом, если они противоречат законодательству и решениям представительного органа, принятым в пределах его компетенции.
Иными словами, субъекты власти, не входящие в систему данной администрации, могут вмешиваться в ее действия только по мотивам целесообразности. В этом можно видеть одно из проявлений реализации принципа разделения властей. А глава администрации в отношении подчиненных ему органов наделен более широкими полномочиями. Он вправе отменять приказы руководителей органов и структурных подразделений местной администрации. Значит, приказы могут быть отменены как незаконные и в связи с их нецелесообразностью. Столь же широкими являются и полномочия главы краевой, областной администрации, который руководит на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

ВОПРОС №63.

ВИДЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

ПОД ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРяДИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИЛИ ИНАчЕ ОРГАНАМИ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (КАК ВЕТВИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ) - ПОНИМАЕТСя
ПОЛИТИчЕСКОЕ УчРЕЖДЕНИЕ, СОЗДАННОЕ ДЛя УчАСТИя В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФУНКЦИЙ ЭТОЙ
ВЛАСТИ И НАДЕЛЕННОЕ ДЛя ЭТОГО ПОЛНОМОчИяМИ ГОСУДАРСТВЕННО-ВЛАСТНОГО
ХАРАКТЕРА.

I. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ и
Конституцией РФ различают:

1. федеральные . органы исполнительной власти.

2. органы исполнительной власти субъектов федерации.

II. По организационно-правовым формам и в соответствии с Указом
Президента РФ от 30.09.92 "О системе центральных органов исполнительной власти" различают:

1. правительства - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там эконом. и социально-культурное развитие.

2. советы министров - имеют статус правительств.

3. министерства - осуществляют руководство порученной им отраслью управления или сферой деятельности.

4. гос. комитеты - осуществляющие, на основе коллегиальности, межотраслевое регулирование.

5. комитеты - осуществляющие гос. регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении.

6. федеральные службы.

7. федеральные инспекции осуществляющие специальные исполнительные функции.

8. главные управления - контрольные и надзорные функции.

9. управления.

10. агентства.

III. По характеру компетенции выделяют органы:

1. общей компетенции - руководят на подведомственной территории всеми/большинством отраслей и сфер управления, обеспечивая там экономическое и социально-культурное развитие

2. отраслевой компетенции - осуществляют руководство в подведомственных им отраслях (МПС, Комитет по торговле)

3. межотраслевой - выполняют общие специализированные функции для всех/большинства отраслей и сфер управления

4. внутриотраслевой - руководят в рамках отраслей определенными участками работ

IV. По порядку разрешения подведомственных вопросов различают:

1. коллегиальные органы - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по вопросам компетенции данного орган

2. единоначальные органы - решающая власть по всем вопроса их компетенции принадлежит возглавляющим данные органы руководителям

В нормативно-правовых актах термин "административное ведомство" охватывает в одних случаях все центральные органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства и гос. комитеты, в других - все такого рода органы, кроме министерств и гос. комитетов, т.е. комитеты, управления, инспекции, службы и агентства.

1. Министерство - центральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности. а) министерство - единоначальный орган, возглавляемый министром, который входит в состав Правительства, имеет все полномочия в сфере компетенции министерства и несет всю полноту ответственности за деятельность министерства, издает приказы, инструкции и дает указания по вопросам деятельности министерства. б) в министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей и руководящих сотрудников системы министерства. Она рассматривает важнейшие вопросы и принимает соответствующее решение в форме постановлений.

2. Гос. комитет - центр. орган исполнительной власти осуществляющий межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере. а) гос. комитет - коллегиальный орган, состоящий из назначенных
Правительством членов и принимающий по вопросам своей компетенции постановления, являющиеся межведомственными актами. б) оперативное руководство по функциям комитета осуществляется председателем. гос. комитета на принципах единоначалия. Он в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и указания по внутриведомственным вопросам в) в гос. комитетах наряду с решающим коллегиальным органом образуются малые коллегии в составе председателя комитета, его заместителей и руководящих работников комитета и подведомственных организаций

3. Остальные ведомства в той или иной степени повторяют организационную структуру либо министерств, либо гос. комитетов.

4. В формах структурных подразделений административных ведомств нет принципиального единообразия. Структура подразделений и их организационная форма определяется решением Правительства в соответствие с потребностями и задачами административного ведомства и утверждается Президентом ил
Правительством. Это могут быть департаменты, управления, отделы, советы, центры, бюро, секретариаты.

Правительством РФ с целью упорядочения структуры административного ведомств принято спец. постановление от 05.11.95 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти", где даны основные положения для формирования структуры центр. аппарата административного ведомства: а). кол-во ведущих должностей гос. служащих = 20. д). отдела >= 10. е). отдела в составе департамента >= 5. ж). .в структуру департамента управления входит не менее 3 отделов. з). внутренняя организация структурных подразделений регламентируется органами, в составе которых они формируются и действуют.

Административное ведомство

Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например, ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная*******************************************************************

***********************************************************************

***********************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
***************************************************************************у рсов, охраны природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет задачи: социальную производственную, экономико-экологическую и социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, по линейному принципу, нижестоящие организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность.

У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов ( резервов), принадлежащих системе в целом.

Ведомство является адресатом многих нормативных и плановых актов.

Внутри его действуют акты руководящего системой органа.
Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект управления, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

Определенной обособленностью и устойчивостью характеризуется и субстанциональная ( предметная) структура ведомства. Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов.
Внутриведомственнные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1. организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

3. органов управления;

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1. производственного;

2. обслуживающего;

3. управленческого.

В последнем необходимо различать уровни (звенья) управления.

Минимальное их количество - два: центр и администрация ведомственной организации. В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственный аппарат управления становится трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д.

Например, система Минздрава РФ - облздрав - горздрав - администрация больницы насчитывает четыре звена управления.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права.

Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов и специальных ведомств (федеральных агентств, служб, инспекций). По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность субъектов управления замыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции и услугах. Для функциональных ведомств ( например, Госсанэпиднадзора) главное - внешняя организационная деятельность, управленческое воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.

ВОПРОС №64.

Методы гос. управления экономической сферой.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИя - УСТОЙчИВЫЕ И ЭФФЕКТИВНЫЕ СПОСОБЫ И ПРИЕМЫ
ДОСТИЖЕНИя ЦЕЛЕЙ. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИя НЕПОСРЕДСТВЕННО СВяЗАНО С
МОТИВАЦИЕЙ, Т.Е. С ПОБУДИТЕЛЬНЫМ СТИМУЛОМ К ДЕЙСТВИЮ В ОПРЕДЕЛЕННОМ
НАПРАВЛЕНИИ. Т.К. В ПОВЕДЕНИИ чЕЛОВЕКА ВАЖНЕЙШУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ЕГО
ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ, МЕТОД ГОС. УПРАВЛЕНИя ПРЕЖДЕ ВСЕГО ОРИЕНТИРОВАН НА
ФОРМИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБЩЕСТВЕ И ОТД.
ИНДИВИДА. СОВОКУПНОСТЬ ПОТРЕБНОСТЕЙ, НА КОТОРЫЕ ОРИЕНТИРОВАН ТОТ ИЛИ ИНОЙ
МЕТОД УПРАВЛЕНИя, ОПРЕДЕЛяЕТ ЕГО МОТИВАЦИОННУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ. ИХ ВСЕГО
ТРИ: ВЛАСТНАя, МОРАЛЬНАя И МАТЕРИАЛЬНАя.

В системе гос. методов управления любой сферой деятельности выделяют: правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.

1. Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по регулированию отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами в процессе их деятельности, и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта экономических отношений и всего хозяйственного механизма в целом.

Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой построены на регламентации взаимодействия различных субъектов эконом. отношений:

- организации с организацией;

- организации со своими работниками;

- организации с органами гос. власти и местного самоуправления и т.п.

В качестве инструмента правовых методов регулирования эконом. сферы государство использует законодательство: гражданское, хозяйственное, финансовое, трудовое, уголовное и пр. Нормативные акты, используемые для регулирования данной сферы во многом универсальны и применимы ко множеству сходных ситуаций, но по особо важным специфическим ситуациям издаются особые правовые акты, изданием которых занимаются Федер. Собрание,
Президент, Правительство и т.д.

2. Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление экономической политики. Условно делятся на три группы: а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исп. власти, проводящих экономическую политику, и их взаимоотношения с хозяйствующими субъектами (постановления, положения и т.п.). б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов эконом. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.). в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в эк. сфере.

3. Эконом. методы гос. управления эконом. сферой - их сущность сост. в том, чтобы путем косвенного воздействия на экономические интересы управляемых объектов с помощью эконом. рычагов создавать мех-м их ориентации на наиболее эффективную деятельность по возможности без непосредственного вмешательства адм. органов, но в установленных ими рамках.

К инструментам эконом. воздействия на эконом. сферу относятся:

- налоговая система;

- кредитно-финансовая система;

- бюджетная система.

4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов.

К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование.

Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.

ВОПРОС №65.

Методы гос. управления социальной сферой.

МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИя - УСТОЙчИВЫЕ И ЭФФЕКТИВНЫЕ СПОСОБЫ И ПРИЕМЫ
ДОСТИЖЕНИя ЦЕЛЕЙ. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИя НЕПОСРЕДСТВЕННО СВяЗАНО С
МОТИВАЦИЕЙ, Т.Е. С ПОБУДИТЕЛЬНЫМ СТИМУЛОМ К ДЕЙСТВИЮ В ОПРЕДЕЛЕННОМ
НАПРАВЛЕНИИ. Т.К. В ПОВЕДЕНИИ чЕЛОВЕКА ВАЖНЕЙШУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ЕГО
ПОТРЕБНОСТИ И ИНТЕРЕСЫ, МЕТОД ГОС. УПРАВЛЕНИя ПРЕЖДЕ ВСЕГО ОРИЕНТИРОВАН НА
ФОРМИРОВАНИЕ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ОБЩЕСТВЕ И ОТД.
ИНДИВИДА. СОВОКУПНОСТЬ ПОТРЕБНОСТЕЙ, НА КОТОРЫЕ ОРИЕНТИРОВАН ТОТ ИЛИ ИНОЙ
МЕТОД УПРАВЛЕНИя, ОПРЕДЕЛяЕТ ЕГО МОТИВАЦИОННУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ. ИХ ВСЕГО
ТРИ: ВЛАСТНАя, МОРАЛЬНАя И МАТЕРИАЛЬНАя.

В системе гос. методов управления любой сферой деятельности выделяют: правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.

Социальная сфера включает в себя народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также социальное обеспечение. Соц. сфера является неотъемлемой частью любого общества, ибо она вносит огромный вклад в воспроизводство рабочей силы, физическое и психическое оздоровление общества и развитие личности.

1. Правовые методы гос. регулирования соц. сферой - это специфические функции, выполняемые правовыми нормами по гос. регулированию социальных отношений в обществе и созданию юридических гарантий нормального функционирования каждого субъекта социальных отношений.

Правовые методы гос. регулирования эконом. сферой заключаются в издании гос. органами в пределах их компетенции четко сформулированных правовых актов по регулированию соц. сферы.

2. Эконом. методы гос. управления соц. сферой - суть их сводится:

- к детальной разработке программ по поддержанию и развитию той или иной области в соц. сфере;

- в рамках каждой программы указываются цели и пути их реализации;

- каждый шаг программы строго увязывается с ресурсами, выделяемыми гос. ведомству, в рамках которого осуществляется программа.

2. Административные методы гос. управления эконом. сферой - являются конкретизацией правовых методов в условиях функционирования структур исполнительной власти, ответственных за осуществление социальной политики.
Т.е. конкретные меры исполнительной власти, направленные на реализацию нормативных актов и экономических программ в соц. сфере. Условно делятся на три группы: а) организационно-стабилизирующие - это правила, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, проводящих социальную политику, и их взаимоотношения с субъектами социально-культурной сферы
(постановления, положения и т.п.). б) распорядительные - обуславливают динамику управления и применяются для согласования и координации деятельности субъектов соц.-культ. взаимоотношений (приказы, распоряжения, инструкции и пр.) в) дисциплинарные - заключаются в установлении конкретных форм ответственности и их практической реализации, предназначены для поддержания стабильности в соц. сфере.

4. Социально-психологические методы управления эконом. сферой - это методы, ориентированные на создание и эффективное использование соц.-псих. потенциала общества и его отдельных индивидов.

К методам соц.-псих. управления относятся: установление и развитие социальных норм поведения, создание общественных идеалов, мотивация труда, поддержание благоприятного соц.-псих. климата в обществе, социальное планирование.

Реализуются методы посредством проведения исследований, специальных программ и пропаганды.

ВОПРОС №67.

Федеральные органы общей и специальной компетенций.

ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ: ПРЕЗИДЕНТУРЫ, СОВЕТЫ МИНИСТРОВ, МЕСТНЫЕ
АДМИНИСТРАЦИИ - НЕСУТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В СООТВЕТСТВУЮЩЕМ
ГОСУДАРСТВЕ, ОБЛАСТИ, КРАЕ, ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАчЕНИя, ОКРУГЕ,
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЕДИНИЦЕ, ОНИ РУКОВОДяТ МНОГИМИ ВИДАМИ
ОТРАСЛЕВОЙ И ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ДЕяТЕЛЬНОСТИ. ИМ ПОДчИНЕНЫ ОРГАНЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ
КОМПЕТЕНЦИИ, РАБОТУ КОТОРЫХ ОНИ ОБЪЕДИНяЮТ.

РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно-территориальных единицах - сельских, поселковых
Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются).
Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: недвижимость реферат, общение реферат.





Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата