Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата

Поскольку община является самоуправляемой, местные власти должны предпринять действия, которые ожидаются общиной (нужны общине). Им не нужно искать специфические властные полномочия, поскольку их власть непосредственно вытекает из самой концепции местного управления.

Принцип сабсидарности предусматривает обеспечение такого положения, когда компетенция в той или оной сфере деятельности по возможности принадлежит наиболее низкому уровню управления, максимально приближенному к людям.

Конституционные принципы местного самоуправления

Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, а действуют самостоятельно и ответственны перед населением. В основе местного самоуправления в РФ лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией РФ и федеральным законодательством.

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Конституция РФ (ст.12) гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Население самостоятельно решает местные вопросы, реализуя полномочия, закрепляемые за местным самоуправлением, непосредственно (через формы прямого местного самоуправления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Ст. 12 Конституции РФ закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Население в соответствии со статьей
131 Конституции РФ самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. При этом решения органов местного самоуправления могут быть отменен в судебном порядке.

Вместе с тем система местного самоуправления - это не государство в государстве: она интегрирована в общую систему управления делами общества и государства, занимает в ней особое место, обладая самостоятельностью.
Поэтому можно говорить лишь об известных пределах независимости органов местного самоуправления в решении местных дел - тех пределах, которые устанавливает Конституция РФ и федеральное законодательство.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со ст.72 Конституции РФ к совместному ведению РФ и субъектов федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. Субъекты РФ закрепляют организационные основы и формы осуществления местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций. Свои особенности имеют структура и формы осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного.

A. 4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально- финансовым ресурсам. Местное самоуправление должно иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. При наделении органов самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны в соответствии со ст. 132 Конституции РФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

ВОПРОС №62.

ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО СТРУКТУРА.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЕДОМСТВО
Под административным ведомством следует понимать систему органов управления специальной компетенции и руководимых ими организаций, организационно подчиненных одному центру. Наряду с административными существуют и иные государственные ( например, прокуратура РФ) и негосударственные ( например,
ВОС РФ) ведомства. Особенностью первых является то, что ими руководят исполнительно-распорядительные органы, их управленческие подсистемы - составная часть аппарата государственного управления.

Каковы основные признаки ведомства и его аппарата управления?

Во-первых, каждое ведомство имеет определенные, нормативно закрепленные цели. Они устанавливаются вышестоящими государственными органами. Выполнение поставленной перед системой задачи ( охранять, оказывать услуги) - это и есть главная производственная функция, ради которой она образована. Но, кроме того, в РФ любая система осуществляет и такие общие задачи, как рециональное использование выделенных ресурсов, охраны природы, совершенствование внутренних социальных связей, удовлетворение потребностей своих работников. Иными словами, каждое ведомство одновременно выполняет задачи: социальную производственную, экономико-экологическую и социальную. В соответствии с ними формулируются и нормативно регулируются функции соответствующих органов управления.

Во-вторых, административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром.

В-третьих, каждое ведомство построено иерархично, по линейному принципу, нижестоящие организации организационно ( административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность.

В-четвертых, ведомство представляет собой экономико-правовую общность.
У него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов ( резервов), принадлежащих системе в целом.

Ведомство является адресатом многих нормативных и плановых актов.
Внутри его действуют акты руководящего системой органа. Административное ведомство моноцентрично, у него единый субъект управления, который вне системы действует от ее имени, распоряжается ее фондами и резервами, осуществляет значительную по объему внутриорганизационную деятельность.

Определенной обособленностью и устойчивостью характеризуется и субстанциональная ( предметная) структура ведомства. Внутри системы создается и используется определенная информация, складывается специфическая организация документооборота, взаимоотношений ее компонентов.
Внутриведомственнные связи отличаются активностью и устойчивостью. Каждое ведомство имеет свое название. Будучи сложной самоуправляемой системой, оно, как правило, состоит из трех групп элементов:

1. организаций, непосредственно выполняющих его основную производственную задачу;

2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;

3. органов управления;

Можно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:

1. производственного;

2. обслуживающего;

3. управленческого.

В последнем необходимо различать уровни ( звенья) управления.
Минимальное их количество - два: центр и администрация ведомственной организации. В случае необходимости создаются одно, два и даже более промежуточных звеньев. При одном промежуточном звене ведомственный аппарат управления становится трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д.
Например, система Минздрава РФ - облздрав - горздрав - администрация больницы насчитывает четыре звена управления.

Группировка административных ведомств может быть произведена по многим признакам, представляющим интерес для науки административного права. Прежде всего среди них выделяются хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. В законодательстве и научных работах различают системы министерств, государственных комитетов и специальных ведомств ( федеральных агентств, служб, инспекций). По объему полномочий они бывают отраслевыми, функциональными и смешанными. В отраслевых организационная деятельность субъектов управления замыкается рамками ведомства, их главная задача состоит в непосредственном обеспечении потребностей общества в продукции и услугах. Для функциональных ведомств ( например, Госсанэпиднадзора) главное - внешняя организационная деятельность, управленческое воздействие на другие ведомства, не подчиненные линейно объекты. В некоторых ведомствах одновременно осуществляется и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг и внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.

Понятие органа исполнительной власти

Государственные ( муниципальные) органы образуют особый вид организации людей.

Они обладают и общими родовыми признаками:

1. являются автономными частями аппарата;

2. осуществляют государственные функции, реализуют публичный интерес;

3. действуют от имени государства, местной администрации и в то же время от своего имени;

4. обладают собственной компетенцией;

5. несут ответственность перед государством за свою деятельность;

6. подчинены вышестоящим государственным (муниципальным) органам ( это не распространяется только на высшие органы государственной власти и суды);

7. учреждаются государством;

8. их положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Каждый государственный ( муниципальный) орган имеет регламентированную правом структуру. Он может состоять из структурных подразделений, должностей, но в исключительных случаях может не иметь и ни того, и ни другого ( например, административная комиссия).

Государственный ( муниципальный) орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата ( аппарата местного самоуправления), наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно- распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами ( кроме
Президентур); подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Органы управления осуществляют властно-организационную деятельность, руководят объектами, которые находятся вне их, выступают от имени государства.

Виды исполнительно-распорядителных органов

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций ( 1), текущего законодательства ( 2), подзаконных актов ( 3). В прямой или косвенной форме статьи конституций закрепляют организационную структуру аппарата управления, его деление на организационно обособленные части. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.

Органы общей компетенции: президентуры, советы министров, местные администрации - несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной деятельности. Им подчинены органы специальной компетенции, работу которых они объединяют. РФ и каждая республика, край, область, административно-территориальная единица имеют свою систему управленческих органов, в которую входят орган общей компетенции и подчиненные ему органы специальной компетенции. ( В низовых административно- территориальных единицах - сельских, поселковых Советах - органы специальной компетенции, как правило, не создаются). Последние осуществляют отраслевое либо межотраслевое ( функциональное) управление, либо одновременно и то, и другое. Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД, Министерства обороны.
Таким образом, различаются органы общей и специальной ( отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции.

По порядку решения вопросов органы управления делятся на едино начальные и коллегиальные. Преобладают первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного (советы министров, административные комиссии, например). В процессе административной реформы 1991-1992 гг. коллегиальные органы - исполнительные едино начальные администрации ( района, области и т. д.), а также коллегиальные органы, как комитеты народного контроля, ликвидированы.
Одновременно был создан институт президентуры. Названные и подобные преобразования расширили единоначалие в управлении. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью - коллегии министерств, советы при Президенте и другие коллегии вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы ( а это совпадает и с их подчиненностью), можно различать федеральные, республиканские, территориально-государственные ( региональные) и муниципальные органы исполнительной власти.

Среди федеральных органов есть органы общей компетенции (
Президентура, Правительство), которые в законодательстве называются высшими. А федеральные исполнительные органы специальной компетенции делятся на две группы: центральные ( министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Высшие и центральные органы обладают полномочиями на всей территории РФ, а территориальные федеральные органы - только на части ее территории.
Деятельность последних может осуществляться в нескольких территориальных единицах ( в пределах таможенного, пограничного, военного округа, железной дороги и др. ) или строго в пределах одной административно-территориальной единицы ( так действуют военкоматы, управления безопасности, налоговые инспекции и др. ).

27 мая 1993 г. Правительство РФ одобрил предложения "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ".
Этим документом предусмотрено, что создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В таком же порядке производится назначение руководителей территориальных органов, а их финансирование, как правило, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона федеральными органами по согласованию с краевыми, областными, окружными администрациями.

В республиках, входящих в РФ, тоже есть высшие, центральные и территориальные республиканские органы. К государственно-территориальным относятся органы управления, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Каждую региональную систему управления возглавляет соответствующая администрация, руководимая ее главой ( мэром, губернатором). Администрации подчинены главные управления, управления, отделы, комитеты, комиссии и иные областные, краевые, окружные органы специальной компетенции.

В городах и районах исполнительная власть представлена местной администрацией и подчиненными ей органами специальной компетенции ( управлениями, отделами, комитетами, комиссиями, агентствами). В селах, поселках есть сельская, поселковая администрация.

Президент РФ

Пост Президента учрежден Законом "О Президенте РСФСР", принятым
Верховным Советом 24 апреля 1991 г. На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом.
Президент избирается сроком на 4 года путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

В соответствии с законом Президент вступает в должность не позднее одного месяца со дня официального объявления результатов выборов. При этом он приносит присягу на торжественном заседании высшего органа государственной власти республики. Место нахождения Президента - столица
России город Москва.

Вопросы Президентуры регулируются Конституцией РФ, принятыми в 1991 г. законами о Президенте РСФСР ( РГ. 1991. 27 апреля), о выборах Президента
РСФСР, О вступлении в должность Президента РСФСР. Ряд полномочий Президента закреплен в Законе "О чрезвычайном положении" ( РГ. 1991. 21 мая) и в других правовых актах.

Президент как высшее должностное лицо республики наделен большими полномочиями. Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.

Ему предоставлено право назначать и отзывать дипломатических представителей РФ, принимать верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей.

Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.

Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать ( а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.

Как высшее должностное лицо республики Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.

Президент, Правительство РФ, главы исполнительной власти и советы министров республик в составе РФ, главы администрации и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Как глава всей управленческой иерархии, всей системы исполнительной власти Президент наделен большими полномочиями.

Он руководит деятельностью Правительства республики и принимает меры для эффективного осуществления Правительством своих полномочий. С согласия
Федерального Собрания российский Президент вправе назначить главу правительства, а по представлению последнего - назначать и освобождать министров, руководителей комитетов и иных центральных ведомств РФ.

Президент вправе отметить постановление, распоряжение Совета
Министров, если оно незаконно.

В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ до проведения выборов главы администрацией краев, областей, автономных областей и округов, городов и районов назначаются Президентом или по его поручению главами администрацией вышестоящего уровня по согласованию с соответствующими Советами народных депутатов. В таком же порядке пока решается и вопрос о досрочном прекращении полномочий глав администрации.
Очевидно, что в случае необходимости Президенту могут делегировать и другие полномочия, продлить срок действия ранее делегированных.
Можно различить постоянные полномочия Президента, предоставленные ему
Конституцией и текущим законодательством, ( 1) и временно делегированные (
2).

Глава исполнительной власти России обязан принимать меры по обеспечению государственной и общественной безопасности, он возглавляет
Совет безопасности РФ, в установленном законом порядке объявляет чрезвычайное положение.

Президент вправе издавать указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории республики, и проверять их исполнение. Указы могут быть как правоприменительными, так и нормативными. В зависимости от обстоятельств можно различать обычные и чрезвычайные указы, а по характеру реализуемых полномочий и процедуре издания - принимаемые самостоятельно, после согласования с Федеральным Собранием, местными Советами. Акты
Президента публикуются в "Собрании актов Президента РФ и правительства РФ".

Организационное российский Президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Указы Президента принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов РФ, решений законодательных органов Федерации и не могут противоречить законам.

Законодательные органы воздействуют на исполнительную власть и с помощью финансовых рычагов, определяя размер государственного бюджета, статьи его доходов и расходов, размер средств на содержание аппарата управления.

Конституцией РФ предусмотрена политическая ответственность Президента за нарушение Конституции, законов РФ и данной им присяги. За такие действия он может быть отрешен от должности.

Президент обслуживается специальным аппаратом - администрацией
Президента. В нее входят секретариаты, управление делами, информационно- аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения.

Администрация выполняет главным образом подготовку проектов указов и других актов; подготовку различных заседаний, совещаний и т. п. ; хозяйственное обслуживание и делопроизводство; поддержание связей с общественными организациями, средствами массовой информации; контроль за деятельностью исполнительных органов, выполнением указов и распоряжений
Президента.

Президент, администрация Президента, многочисленные Советы при них образуют самостоятельный орган управления - Президенту РФ. Этот орган единолично возглавляет Президент. Он назначает и определяет полномочия главы администрации Президента, советников и ряда других должностных лиц, занимающих ключевые посты в Президентуре.

Президент назначает своих представителей в краях, областях, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге по представлению Руководителя своей администрации. Представитель Президента вправе осуществлять контроль на соответствующей территории, координировать деятельность территориальных федеральных органов, принимать участие в работе органов исполнительной власти, запрашивать необходимую информацию. По отдельным поручениям
Президента он осуществляет другие полномочия. Представители Президента и их аппараты входят в структуру Администрации Президента.

Правительство

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти. Он возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их согласованную деятельность и правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и законами к ведению РФ. правовой основой деятельности Правительства является Конституция, Закон "О
ПРавительстве Российской Федерации", и иные законы, а также указы и распоряжения Президента РФ. Правительство подотчетно Федеральному Собранию и Президенту РФ.

Российское правительство - орган коллегиальный. В него входят
Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также руководитель аппарата
Правительства. По представлению главы Правительства Президент вправе включать в состав Правительства руководителей других подведомственных ему центральных органов государственного управления.

Членов Правительства можно различать и по другому критерию:

1. занимающие должности в аппарате Правительства РФ;

2. руководители иных государственных органов, которые по должности являются членами Правительства;

3. персонально, в порядке исключения, входящие в число членов
Правительства.

Председатель Правительства назначается на должность Президентом с согласия Высшего органа законодательной власти. Если высший представительный орган не согласился с предложенной кандидатурой, Президент вправе назначить на срок до трех месяцев исполняющего обязанности председателя и до истечения этого срока представить другую кандидатуру.
Первые заместители, заместители главы Правительства, министры, председатели государственных комитетов, руководитель аппарата Правительства назначаются на должность по представлению главы Правительства Президентом и автоматически включаются в состав Правительства.

Все члены Правительства, а также их заместители не могут занимать должности в государственных, коммерческих, общественных организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность или иную другую оплачиваемую должность ( кроме преподавательской, научной и иной творческой).

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства. Законом предусмотрена возможность отставки Правительства в тех случаях, если:

1. Федеральное Собрание выразило ему недоверие;

2. такое решение с согласия Федерального Собрания принял Президент;

3. Правительство само приняло решение подать в отставку и Президент ее принял;

4. подал в отставку Председатель Правительства и Президент ее принял.

При отставке Правительства Президент обязан в трехмесячный срок сформировать новое, поручив старому Правительству исполнение обязанностей до того момента, когда будет сформировано новое.

Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов. Члены Правительства, кроме его председателя, могут освобождаться от должности Президентом. А это влечет изменения в персональном составе Правительства.

Как федеральный орган управления общей компетенции Правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. В сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, занимается экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, способствует укреплению денежной и кредитной системы, приводит единую политику цен, рационального использования природных ресурсов. Правительство разрабатывает федеральный бюджет и организует его исполнение.

Акты, принимаемые Президентом и Федеральным Собранием, решения, требующие финансирования их государственного бюджета и федеральных внебюджетных фондов, принимаются с учетом заключений Правительства.

Правительство подготавливает программы социального развития, организует здравоохранение, народное образование, способствует развитию культуры. Важное направление его деятельности - руководство социальным обеспечением, поддержка наименее социально защищенных групп населения, совершенствование системы административной опеки за этими группами граждан.

Главное направление деятельности Правительства - защита интересов государства, прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности. На него возложено руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, внешнеэкономической деятельности, научно- технического и культурного сотрудничества.

Порученные задачи Правительство частично выполняет непосредственно, но в основном через подведомственные ему органы. Он направляет работу центральных федеральных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. В пределах предоставленных ему полномочий
Правительство РФ направляет и проверяет работу Правительства республик в составе РФ, администраций краев, областей, городов Москва и Санкт-
Петербург, автономной области и автономных округов. Он вправе отменять акты подведомственных ему центральных исполнительных органов, а также глав краевых, областных администраций, противоречащие законодательству РФ, актам
Президента и Правительства.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в квартал, на них решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и социально- культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не мене двух третей членов Правительства, решения принимаются большинством голосов его членов.

Центральные органы федеральной исполнительной власти.

В настоящее время в России существует несколько организационно- правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:

1. Федеральные министерства;

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: недвижимость реферат, общение реферат.





Предыдущая страница реферата | 33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43 | Следующая страница реферата