Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата

Глава I предназначена сконцентрировать в соответствующих статьях наиболее общие нормативные предписания, регулирующие общественные отношения, которые возникают в оперативно-розыскной деятельности и (или) в связи с ней.

Сравнительный анализ ее структуры со структурой аналогичного раздела ранее действовавшего оперативно-розыскного закона (см. разд. Г) показывает, что законодатель не внес в структуру главы каких-либо изменений или дополнений. Вместе с тем в системе ее предписаний наличествуют серьезные пробелы, которые не позволяют наиболее действенно осуществлять правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности. Так, в ней отсутствуют статьи: об основных понятиях, т.е. оперативно-розыскной терминологии
(исключением служит ст. 1); о том, чем является законодательство Российской
Федерации в области оперативно-розыскной деятельности (оперативно-розыскное законодательство); о принципах и задачах оперативно-розыскного законодательства; о круге правовых отношений, регулируемых этим законодательством, и о его действии в пространстве, во времени и по кругу лиц и др.

Правоприменители должны помнить об этом и в случае отсутствия в
Федеральном законе необходимого общего правила, прежде всего руководствоваться соответствующим предписанием Конституции.

Статья1 Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочии посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, нрав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона Российской
Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Основные изменения и дополнения состоят в следующем: снята двусмысленность о наличии одновременно якобы двух разных субъектов оперативно-розыскной деятельности — государственных органов и оперативных подразделений; расширен объект защиты за счет замены термина «права и свободы личности» на термин «права и свободы человека и гражданина»; проведена редакционная
«чистка» нормативных предписаний.

2. Цель статьи — нормативное изложение определения оперативно-розыскной деятельности (в современном видении законодателя). Эта статья содержит так называемую норму-дефиницию, т.е. предписание, направленное на закрепление в обобщающем виде признаков этой деятельности. Правоприменители должны знать, что изменение прежнего законодательного определения оперативно-розыскной деятельности требует от них не только нового понимания содержания этой деятельности, идентичного сформулированному законодателем в комментируемой статье, но и соответствующего практического воплощения.

3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по существу всю оперативно-розыскную деятельность и, более того, эти предписания являются базисными для понимания сути и предназначения
Федерального закона.

4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для ее правильного уяснения и применения содержащихся в ней правил требуется руководствоваться предписаниями ряда нормативных правовых актов (см. пп. 7, 14 и 15 комментария к настоящей статье).

5. Деятельность как таковая — это занятия, труд. Оперативно-розыскная деятельность — разновидность социально полезной человеческой деятельности, труда. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность — вид юридической деятельности, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Наконец, оперативно-розыскная деятельность — разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществления оперативно-розыскной деятельности каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм настоящего
Федерального закона в оперативно-розыскной деятельности.

6. В современной оперативно-розыскной деятельности возникают, длятся и прекращаются общественные отношения: а) регулируемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего это уголовно- и административно-правовые отношения, а также отношения, регулируемые в основном нормами уголовно- и административно- процессуального права). Отдельные правила (части норм) этих отраслей права законодателем включены (порой, не достаточно обоснованно) в Федеральный закон. Например, это уголовно-правовые предписания (см. ч. 4 ст. 18), административные (см. ч. 18 ст. 7), гражданские (см. п. Зч. 1 ст. 15), трудовые (см. ст. 17 и др.), финансовые (см. ст. 19); б) не урегулированные должным образом ни одной из вышеуказанных отраслей права — уголовно-розыскные правоотношения. Такое правоотношение есть возникающая на основе норм уголовно-розыскного права (в настоящее время официально не признанного) связь между участниками оперативно- розыскной деятельности по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения, которую характеризует наличие единства их юридических прав и обязанностей и которая гарантируется принудительной силой государства. В данной связи в правоприменительной практике следует помнить о том, что и практические работники, и представители научной общественности пока только стоят на пороге признания реальности новой отрасли российского права так называемого криминального цикла — уголовно- розыскного права. Это во многом объясняет несовершенство Федерального закона, так как он — реальное проявление в современных условиях построения в России правового государства одной из форм жизни уголовно-розыскного права, ранее существовавшего в иных формах и видах (в частности, в подзаконных ведомственных нормативных актах и правовых обычаях).

7. С учетом наличия в оперативно-розыскной деятельности регулируемых
Федеральным законом различных правовых отношений эта деятельность является комплексной. Отсюда можно выделить в ней определенные виды. Основными из них являются так называемая уголовно-розыскная работа и обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных средств и методов.

Внутри этих видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различают те или иные подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном законе, заключается в том, что эта деятельность осуществляется: во-первых, для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (см. абз. 1 ст. 2); во- вторых, для выявления, пресечения и раскрытия преступлений (см. абз. 1 ст.
2)[3]; в-третьих, с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (см. абз. 2 ст.
2)'; в-четвертых, для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2).

Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные ее подвиды. Например, в ч. 2 ст. 7 указан один из них — так называемая оперативно-проверочная работа (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность граждан сведения в строго указанных в Федеральном законе случаях), а в ст. 2 содержится указание на то, что она может проводиться для поиска без вести пропавших граждан.

8. Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от смежных и частично совпадающих с ней видов юридической деятельности. В первую очередь это относится к ее соотношению с уголовно-процессуалъной деятельностью.

Несмотря на то, что оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность тесно связаны между собой (наличие общей цели — защиты от преступных посягательств, а также ряда единых задач — в частности, предупреждения преступлений и быстрого их раскрытия), они не тождественны.
Имеются существенные отличия первой от второй. Так, оперативно-розыскная деятельность осуществляете» оперативными подразделениями государственных органов, перечисленных в ст. 13 Федерального закона, а уголовно- процессуальная — исключительно субъектами, указанными в уголовно- процессуальном законе (органами предварительного расследования, прокуратурой и судом). Оперативно-розыскная деятельность проводится в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная деятельность — в порядке, предусмотренном УПК РСФСР. В оперативно-розыскной деятельности широко применяются негласные силы и средства, а в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо. Кроме того, одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к наказанию. Наступление такого правового последствия в оперативно-розыскной деятельности исключается в силу положения, содержащегося в ч. 1 ст. 5 Федерального закона.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не вправе осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания (см. комментарий к ст.
6).

Таким образом, основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем: оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная — негосударственными организациями и частными лицами; целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной — получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России (см. ч. 1 ст. 9). Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб
России (ФСБ России, СВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых других), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной состоят в следующем: целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй — обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам (см. л. 10 комментария к настоящей статье); круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 13), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в нормах комментируемого Закона, а контрразведывательной — в Федеральном законе об органах федеральной службы безопасности.

Вместе с тем, между оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью много общего. В данной связи на практике порой возникает затруднение, например, как следует толковать повеление законодателя о том, что осуществление контрразведывательной деятельности предполагает
«выявление ... деятельности отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации» (см. ч. 1 ст. 9 Федерального закона об органах федеральной службы безопасности). Полагаем, что к таким лицам могут относиться только лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства), выступающие представителями специальных служб или организаций иностранных государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных экстремистских и террористических организаций и т.д.).
Неправомерно расширительно толковать положение ч. 1 ст. 9 указанного
Федерального закона и включать в контрразведывательную деятельность борьбу с общественно опасными деяниями «отдельных» лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств либо иностранных организаций. Борьба с противоправной деятельностью таких лиц должна проводиться соответствующими правоохранительными органами в рамках и по правилам оперативно-розыскной деятельности.

Кроме того, оперативно-розыскную деятельность следует отличать от разведывательной деятельности российских спецслужб. Законодателем впервые предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деятельности в тексте
Федерального закона «О внешней разведке». В нем оно раскрывается через указание на средства проведения разведдеятельности (см. ст. 2).
Разведывательная деятельность — это системное применение специальных сил, средств и методов и совершение специфических действий, совершаемых с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.

Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель, отличную от цели оперативно-розыскной деятельности. Она осуществляется в основном вне пределов территории Российской Федерации (и это тоже отличает ее от оперативно-розыскной деятельности). Ее основными «контрагентами» являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей — СВР России и других спецслужб), а с другой — иностранное государство или международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована специальным законодательным актом — Федеральным законом о внешней разведке, нормативные предписания которого не распространяются на оперативно-розыскную деятельность.

Резюмируя изложенное, определим оперативно-розыскную деятельность как основывающийся на федеральном законе вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий собой совокупность поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий, и осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при условии наличия объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: сочинения по русскому языку, реферат на тему экология, рынок реферат.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11 | Следующая страница реферата