Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

1. В преамбуле (рrаетbи1иs — предшествующий, лат.) Федерального закона в сжатом, концентрированном виде указано на его предназначение и характер, далее раскрываемые в самом тексте. Так, настоящий Федеральный закон определяет: содержание оперативно-розыскной деятельности через цели и задачи этой деятельности (см. комментарий к ст. ст. I и 2); обязанности, права и ответственность государственных органов, ее осуществляющих (см. комментарий к ст.ст. 14, 15 и 5); через определение оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. комментарий к ст.ст. 7 и
8); использование результатов оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. II) и др.

2. Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия Федерального закона в пространстве в соответствии с принципом территориальности.
Федеральный закон полностью применяется на всей территории Российской
Федерации (включая территорию всех составляющих ее субъектов).

В соответствии со ст.ст. 1 и 5 Закона Российской Федерации «О
Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 29 ноября 1996 г.) территорией Российской Федерации являются находящиеся в пределах ее государственных границ суша, воды, недра и воздушное пространство[1]. В тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами океана, к российской территории относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от

прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат таких точек с указанием их основных геодезических данных утверждается Правительством Российской Федерации и публикуется в
«Извещениях мореплавателям».

Территорией Российской Федерации считаются гражданские судна в открытом море и гражданские самолеты (летательные аппараты) под флагом или с опознавательным знаком Российской Федерации, не находящиеся на территории другого суверенного государства или же не пролетающие над этой территорией.
Военные корабли, плавающие под флагом Российской Федерации, а также военные летательные аппараты (воздушные судна) являются территорией Российской
Федерации вне зависимости от того, где они находятся.

Однако следует помнить, что территории посольств и консульств России в иностранных государствах (включая бывшие союзные республики СССР) территорией Российской Федерации не являются. Вместе с тем российские представительства за рубежом обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без разрешения соответствующих должностных лиц дипломатического представительства (как правило, руководителя) входить на территорию представительства кому-либо (включая официальных представителей государства пребывания) нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Следовательно, для реализации цели оперативно-розыскной деятельности (см. ст.1) нормы
Федерального закона применяются и в указанных средах.

Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России. Исключительная экономическая зона России устанавливается в морских акваториях, находящихся вне пределов территориальных вод России и прилегающим к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Внешняя граница данной зоны расположена на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды России.

Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных богатств
(полезных ископаемых) континентального шельфа Российской Федерации промышленные и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией
России[2]. Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной естественных богатств на континентальном шельфе Российской
Федерации правоотношения регулируются, согласно п. «н» ст. 71 Конституции, федеральным законодательством.

На практике иногда путают понятие территории Российской Федерации с понятием таможенной территории Российской Федерации. Они не тождественны.
Таможенная территория Российской Федерации есть сухопутная территория
Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (см. ст. 3 Таможенного кодекса).

3. Кроме непосредственно указанного в преамбуле Федерального закона территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве, следует знать еще о трех принципах его действия в пространстве — гражданства, универсальном и реальном принципах. Их учет в оперативно-розыскной деятельности вытекает из требований статьи 1
Федерального закона о необходимости достижения цели оперативно-розыскной деятельности — защите соответствующих субъектов от преступных посягательств
(см. п. 13 комментария к ст. 1) и основывается на положениях ст.ст. 12 и 13
УК РФ.

Принцип гражданства действия оперативно-розыскного закона в пространстве. Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации» граждане России и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ (при наличии ряда условий, предусмотренных уголовным законом).

Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (см. ч.
2 ст. 12 УКРФ).

Реальность исполнения данных предписаний законодателя во многом зависит от принятия соответствующих мер оперативно-розыскного характера. Поэтому осуществление оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанных в ст.
12 УК РФ лиц в связи с совершением преступлений за пределами Российской
Федерации в перечисленных законодателем случаях выглядит достаточно обоснованным.

Универсальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве. В соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской
Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Эффективность борьбы с международными преступлениями и с преступлениями международного характера зависит не только от принятия различными государствами совместных уголовно-правовых мер (например, принятия конвенций о борьбе с распространением наркотических средств), но также от совместных мер в области оперативно-розыскной деятельности. Так, Российская
Федерация заключила ряд дву- сторонних соглашений по пограничным вопросам с отдельными сопредельными государствами. Одним из пунктов данных соглашений является, как правило, распространение действия российского оперативно-розыскного закона (в определенных пределах) на территорию соответствующего государства (см. л. 7 комментария к ст. 4). В частности, в ст. 5 Соглашения между Россией и
Республикой Кыргызстан от 9 октября 1992 г. «О статусе Пограничных войск
Российской Федерации, находящихся на территории Республики Кыргызстан» предусмотрено, что в интересах охраны государственной границы Республики
Кыргызстан с Китаем Группа Пограничных войск Российской Федерации в
Республике Кыргызстан во взаимодействии с Государственным Комитетом по национальной безопасности и другими правоохранительными органами Республики
Кыргызстан ведет оперативную и розыскную работу, дознание по делам о нарушении государственной границы. Причем этим Соглашением предусмотрено, что только неотложные следственные действия осуществляются в соответствии с законодательством Республики Кыргызстан. Следовательно, оперативно- розыскная деятельность проводится по правилам российского законодательства в области оперативно-розыскной деятельности.

Реальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пространстве.
Он заключается в том, что оперативно-розыскная работа в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в
Российской Федерации и совершивших преступление вне пределов Российской
Федерации, возможна только при условии привлечения их к уголовной ответственности по российскому уголовному закону (в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 УК РФ).

Таким образом, с учетом перечисленных выше принципов действия
Федерального закона в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия считаются правомерными в следующих случаях: если они проводятся в отношении гражданина России или иностранного гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на территории
Российской Федерации, и спланированы или начаты на территории России, а продолжены или закончены за границей; если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых преступных посягательств не на территории Российской Федерации, но окончание которых, во-первых, предполагается на территории Российской
Федерации или, во-вторых, их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества или Российского государства.

4. В Федеральном законе закрепляется система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. об оперативно-розыскных мероприятиях комментарий к ст. 6). Система гарантий законности (т.е. точного и повсеместного исполнения и соблюдения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований законов; положения, при котором жизнь общества охраняется законами) является основой механизма реализации норм Федерального закона (см. о принципе законности комментарий к ст. 3, а о принципе действия Федерального закона во времени — к ст. 23). Этот механизм состоит их трех блоков нормативно-правовых предписаний. Первый блок таких предписаний непосредственно содержится в нормах Федерального закона, второй — в нормах иных нормативных правовых актов Российской
Федерации (прежде всего в тех, на которые делаются ссылки в статьях
Федерального закона) и третий блок предписаний (конкретизирующих общие положения Федерального закона об организации и тактике осуществления оперативно-розыскной деятельности) изложен в многочисленных подзаконных нормативных правовых актах ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 4).

5. Кроме того, что Федеральный закон определяет содержание оперативно- розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует обратить внимание правоприменителей на его предназначение. Оно заключается в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней, и состоит: в обеспечении реализации норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов; в охране указанных в статье 1 объектов от преступных посягательств; в предупреждении совершения преступлений.

Глава I. Общие положения.