Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма моби- лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис- пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд- жетной системой, организацию с помощью финансово- бюджетных инструментов регулирования экономических и со- циальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по моби- лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд- жетного процесса.

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли- тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре- деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера- ции Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования
(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера- ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со- вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд- жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни- ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы го- сударственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распоряди- тели бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утвер- ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи- нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе- ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор- ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис- полнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ- ственной Думы основные направления денежно-кредитной по- литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне- бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас пределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-

данная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально- культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон- троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет- ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля- ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.

Составление проектов бюджетов.

Следующий этап бюджетного планирования — процесс со- ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета — определение объема денежных средств, централи- зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы мест- ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно- зом экономического и социального развития государства и тер- ритории.

Составление проекта бюджета является прерогативой Прави- тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла- сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо- ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми- нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми органами.

Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес- печены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налого- вых органов и других учреждений. Главным источником инфор- мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль- но-экономического развития государства или территории, кото- рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи- ческого и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разра- ботке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период.

Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст- вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.

В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюд- жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты- ваются на базе среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци- ально-экономического развития России и сводного фи- нансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта федерального бюджета закла- дываются направления планируемой финансово-бюджетной по- литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ
Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного
Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития
России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой
Центральным банком Российской Федерации, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото- рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны.

1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде- ральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на пла- нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче- ские показатели и материалы для уточнения параметров средне- срочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло- вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак- теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани- руемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз- мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать шпаргалки по праву, рефераты бесплатно скачать.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата