Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова- ний — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи- цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового органа вправе самостоя- тельно принять решение и ввести режим сокращения рас- ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас- ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со- кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер- жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на
10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве- дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра- щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете- получателей, а также объектов, включенных в адресную инве- стиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике официального опубликования нормативных актов либо доводят- ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или решений муниципальных образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд- жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ- водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол- ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже- том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель- ный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан- ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол- нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше- ния по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно по- лученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра- щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене- ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене- ний и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пе- ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд- жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас- сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от- дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд- жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных бюджетных ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд- жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера- ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще- ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист- рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает- ся Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет- ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера- тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством
Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Бюджетный контроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про- цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы
— парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необхо- димых сопроводительных материалов при утверждений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты опера- тивной информации об исполнений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату Российской Федерации, контрольно- счетные палаты представительных органов власти субъек- тов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством Финансов
Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:
•право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контро- ля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законо- дательства, оформлять документы, являющиеся основа- нием для наложения мер ответственности.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон- троль за операциями с бюджетными средствами главных распо- рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осущест- вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас- порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде- рального бюджета.

3) Министерство финансов Российской федерации органи- зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа- телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет- ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операция- ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет- ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу- чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет- ного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет- ных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест- вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго
Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет- ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде- рации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части фе- дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В
Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже- та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.

Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на- зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов:
• программно-целевой;
• нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю- чается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программа- ми, составляемыми для осуществления экономических и соци- альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе- вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет- ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.
Этому способствуют разработка и осуществление многих феде- ральных и региональных экономических, социальных, экологи- ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро- вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла- нировании мероприятий по социальной защите населения
(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

7.Целевые бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет- ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г. когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне- бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис- точника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления- ми средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели- тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон- солидации в бюджет.

Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче- редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе- ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе- сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи- на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев ном состоянии российских дорог

Представляется, что использование всех трех форм организа- ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд- жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в динамично меняющихся условиях переходного периода весьма актуально, а несоблюдение финансового законодательства не должно быть фактором, определяющим форму функционирова- ния государственных финансов.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле- дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд- жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ- лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо- вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так, появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается введением налога на водопользователей и платы за пользование водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко- дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Операции по средствам этих фондов (за исключением средств дорожного фонда), включенных в состав федерального бюджета, проводятся только через органы Главного управления
Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном управлении Федерального казначейства открываются специаль- ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют уполномоченные государственные органы.

8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко- вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе- дерального на территориальные бюджеты многих расходов по финансированию объектов производственного и социально- культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро- жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан- ные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в Российской Федерации осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд- жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за- крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых — единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров- ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от- регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов).

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо- вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже- ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

9.Система внебюджетных фондов.

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов свя- зано со специальными видами расходов правительства. Как пра- вило, это были операции временного характера, которые покры- вались специальными доходами. Количество и перечень специ- альных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режи- ме, создание специальных фондов позволяло привлекать допол- нительные средства для расширения сферы деятельности прави- тельства в различных областях. Правительство также имело воз- можность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Специальные фонды или счета существуют в Германии,
Франции, Англии, Японии и США, а также во многих других странах. За счет их средств в отдельные периоды в отдельных странах покрывается более половины государственных расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает необ- ходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них обра- зовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым огра- ждать эти потребности от значительного недофинансирования.
Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в нашей стране в начале переходного периода к рынку на базе Закона
«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать шпаргалки по праву, рефераты бесплатно скачать.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата