Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также пред- ставительные органы субъектов Федерации и местного само- управления. Подавляющее число внебюджетных фондов нахо- дится в собственности государства и муниципальных образова- ний, но является автономными. Они имеют строго целевое на- значение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и не- обходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет сле- дующих источников:
• специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
• отчисления отприбыли предприятий, учреждений и ор- ганизаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;
• иные не запрещенные законом поступления.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным вне- бюджетным фондам:
• Пенсионному фонду РФ ;
• Фонду социального страхования РФ ;
• Государственному фонду занятости населения РФ

Одновременно с социальными были созданы другие вне- бюджетные фонды. Крупнейшими из них были:
• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;
• воспроизводства минерально-сырьевой базы (федеральный и территориальные). Впоследствии значительная их часть была консолидирована в бюджеты.В состав бюджета они включаются отдельными разделами, т. е. в виде целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и невключаемые в бюджетную систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций наличия в экономической среда иных форм собственности, включая частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством.
Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть
Выведена из названия этого финансового феномена — любые средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается большое разнообразие внебюджетных фондов. Ряд государствен- ных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов.

Значительная часть внебюджетных фондов — юридические лица, но некоторые из них — это лишь средства на внебюджет- ном счете, управление которыми поручено существующим структурам :федеральным, региональным, муниципальным, об- щественным или даже коммерческим структурам.

Внебюджетные фонды помимо деления по принадлежности и инстуциирования в зависимости от решаемых ими задач мож- но классифицировать по цели создания, периоду функциониро- вания, охвату проблем.

В зависимости от целей создания внебюджетные фонды подразделяются на: экономические, социальные, научно- технические, внешнеэкономические, экологические, культурно- просветительские и пр. Более подробная классификация вне- бюджетных фондов может быть представлена в виде последую- щего их подразделения по конкретным функциональным, отрас- левым и прочим признакам. Например, труппа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валют- ные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсион- ного обеспечения, социальной поддержки населения И прочие.

В зависимости от предполагаемого периода функциониро- вания программы или условно намеченного времени для осуще- ствления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, дол- госрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бес- срочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия — фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть об- щего характера (фонд регионального развития) и более конкрет- ного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получи- ло однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на
1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюд- жет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами.
Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальней- шему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных социальных внебюд- жетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональ- ными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а
Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи с этим достаточно принять законодательные решения, запре- щающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные вне бюджетные фонды.

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к страховым фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика изменений не вызывает сомнений — в недалеком будущем они утратят бюджетную природу. С другой стороны, часть внебюд- жетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджета- ми, как по источникам доходов, так и по механизму их аккуму- ляции, а также организационно-правовой структуре управления средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный фонд развития жилищного строительства или некоторые отрас- левые фонды, образованные на добровольных началах.

Из всего этого следует, что внебюджетные фонды как субъ- ект государственной финансовой системы не являются однород- ными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недос- татками в сравнении, с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определен- ными условиями, их предопределяющими, или отсутствием та- ковых.

10.Формы и методы бюджетно-финансового контроля.

Органы всех уровней законодательной власти осуществляют следующие формы бюджетно-финансового контроля:
1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утвер- ждения проектов законов (решений) о бюджете, а также других законов и решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных во- просов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис- сий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утвержде- ния отчетов об исполнении бюджетов.

Ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным,
Правительство РФ представляет в Государственную Думу и
Счетную Палату отчет об исполнении федерального бюджета. От- чет за прошедший финансовый год представляется в форме фе- дерального закона и соответствует структуре и бюджетной клас- сификации утвержденного федерального бюджета. Одновремен- но на утверждение вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная Палата РФ проводит проверку отчета об исполне- нии федерального бюджета за отчетный финансовый год в тече- ние полутора месяцев после представления отчета в Государст- венную Думу. При этом используются результаты проведенных проверок и ревизий. По окончании проверки выносится заклю- чение Счетной Палаты, Которое включает:
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио- нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка- ждому главному распорядителю средств федерального бюджета. При этом раскрываются суммы кассовых расхо- дов, использованных по целевому назначению, а также случаи нецелевого использования бюджетных средств.
Выявляются руководители органов государственной вла- сти или получателей бюджетных средств, принявшие ре- шение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностные лица Федерального казначейства, допус- тившие осуществление таких платежей;
• заключение по каждому разделу и подразделу функцио- нальной классификации расходов бюджетов РФ и по ка- ждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущен перерасход средств федерального бюд- жета, также с указанием руководителей органов государ- ственной власти или получателей бюджетных средств, принявших данные решения, и должностных лиц Феде- рального казначейства, допустивших осуществление та- ких платежей;
• заключение по каждому случаю финансирования расхо- дов, не предусмотренных федеральным законом о феде- ральном бюджете либо бюджетной росписью;
• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с на- рушением требований Бюджетного кодекса РФ, рассле- дование каждого случая исполнения обязательств, обес- печенных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения го- сударственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нару- шением требований Бюджетного кодекса РФ;
• анализ выполнения плановых заданий по предоставле- нию государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
• иные материалы, определенные постановлениями Госу- дарственной Думы или Совета Федерации.

11.Заключение.

Подведем краткие итоги.
Бюджетная система России состоит из трех уровней:

- федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов;

- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд- жет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо- собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи- цированных специалистов.

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го- дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Рекомендуем скачать другие рефераты по теме: скачать шпаргалки по праву, рефераты бесплатно скачать.





Предыдущая страница реферата | 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10 | Следующая страница реферата